РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Ачинск Красноярского края 

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л., 

при секретаре Мельник Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца Евдокимова С.С., 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 о признании незаконными постановления о наложении взысканий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с требованиями о признании незаконными постановления от22.02.2023 г. об объявлении выговора за нецензурную брань, от 22.02.2023 г. о водворении в помещение для нарушителей, от 10.03.2023 г. о водворение в помещение для нарушителей. Исковые требования мотивированы тем, что 22.02.202 г. постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 был объявлен выговор за том, что 17.02.2023 г. в беседе с другим осужденным ФИО5 он выражался нецензурной бранью. После этого истца поставили в график по привлечению осужденных к принудительным работам без оплаты труда по благоустройству зданий и территорий исправительного центра с 13.02.2023 г. по 19.02.2023 г., при этом истцу была поручена уборка в туалете. ФИО1 отказался выполнять данную работу, в письменном объяснении указал причину, а именно то, что туалеты должен мыть и убирать человек, который специально закреплен за санитарными узлами и которому выплачивается денежное довольствие из Федерального бюджета. В результате отказа от выполнения данной работы истец был водворен в помещение для нарушителей на 15 суток, где содержался до 16.05 час. 09 марта 2023 года. В дальнейшем истец ФИО1 был поставлен в график по привлечению осужденных к принудительным работам без оплаты труда по благоустройству зданий и территорий исправительного центра с 06.03.203 г. по 12.03.2023 г. и 10.03.2023 г. ему вновь было поручена уборка в туалете. От выполнения данного поручения ФИО1 отказался по аналогичной причине придерживаясь прежней позиции. В результате отказа от исполнения данных работ ФИО1 был признан злостным нарушителем и вновь водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Истец считает, что администрация ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю злоупотребляет правом, т.к. во второй раз истцу было поручено мыть туалет в день освобождения из помещения для нарушителей с целью подвести к очередному нарушению и признания в последующем совокупности для злостности нарушений. Истец не имеет специальных познаний в обращении с бытовой химией, не должен мыть туалеты, когда эти функции исполняет отдельный работник (л.д. 3). 

Определением суда от 16 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 (л.д. 56). 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил о том, что 17.02.2023 г. он находясь в комнате с осужденным ФИО5 обсуждал фильм, в разговоре он нецензурные слова не применял. Неожиданно в комнату зашел начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, пояснивший, что находился в коридоре за дверью и слышал как он при разговоре нецензурно выражался, после чего потребовал написать объяснительную. Выйдя из комнаты следом за ФИО3 в коридор, он помощника дежурного дежурной службы ФИО6 не видел, полагает рапорт данного сотрудника является ненадлежащим доказательством, поскольку видеозапись данного нарушения ответчиком не сохранена и не представлена в материалы дела не смотря на его ходатайство ее сохранить. ФИО1 полагает о предвзятом отношении к нему со стороны администрации ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по причине его многочисленных жалоб в прокуратуру о допущенных нарушения в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Затем 18.02.2023 г. ему администрацией исправительного центра была поручена уборка в туалете на 3 этаже, от выполнения данной работы он отказался, о чем письменно указал в объяснениях. ФИО1 полагает поручение ему данной работы является незаконным, поскольку в испарительном центре имеется специальный работник - уборщик, в должностные обязанности которого входит уборка санитарных комнат. Истец пояснил, что для выполнения работ по уборке санитарных узлов требуется санитарная книжка, которой у него не имеется, также он не обладает знаниями о пропорциях и концентрациях применяемых для уборки химических средств. Кроме того ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю должно соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы, при этом ответчиком были нарушены нормы Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110, а именно п. 38, а также п. 21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. «Об утверждении санитарных правил и норм» СанПин 2.1.3684-21». ФИО1 пояснил, что примененные к нему взыскания носят корыстных характер, по причине личной заинтересованности начальника ФИО3, он отказался от выполнения незаконных требований администрации ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В соответствии с нормами Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 осужденные к принудительным работам обязаны осуществлять уборку только в санитарных комнатах в помещениях для нарушителей, где санузел не является общественным местом. Кроме того по мнению истца требование производить уборку в санитарных комнатах незаконно, поскольку с его заработной платы производится удержание за коммунальные услуги. Аналогичная позиция изложена в письменных пояснения истца, приобщенных к материалами дела (л.д. 68-70, 80-87). 

Представитель административного истца по ордеру (л.д. 63) адвокат Евдокимов С.С. позиция своего доверителя поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил о том, что использование истцом нецензурной брани 17.02.2023 г. не доказано, полагал, что определение ФИО1 как выражавшегося нецензурно было ошибочным, возможно по причине неприязненных отношений из-за жалоб истца на нарушение его прав при отбывании наказания в ИЦ-1. Поручение истцу административным ответчиком 10.03.2023 г. и 18.02.2023 г. уборку туалетов является злоупотреблением правом, поскольку уборка помещений в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляется по графику, за период пребывания истца в помещении для нарушителей - 15 дней согласно графику до ФИО1 не могла дойти очередь для очередной уборки санитарных комнат. В связи с чем поручение ФИО1 10.03.2023 г. уборку туалета подтверждает предвзятое отношение в истцу со стороны администрации ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. ФИО1 обоснованно отказался от уборки туалетов, поскольку у него не имеется специальных познаний в области применения химических средств, при этом ФИО1 был согласнее на то, чтобы ему заменили работы по уборке туалета на иной вид работ, но ответчик альтернативных работ истцу не предложил. В связи с изложенным представитель истца Евдокимов С.С. просил исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по доверенности (л.д. 64-67) ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила о том, что при постановке на учет ФИО1 под расписку были разъяснены права и обязанности, правила внутреннего распорядка учреждения. 17 февраля 2023 г. при обходе общежития помощником оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю была услышана нецензурная брань в жилой комнате № 7 на 4 этаже от осужденного ФИО1 при разговоре с осужденным ФИО5 За данное нарушение постановлением ФКУ ИЦ-1 от 22.02.2023 г. ФИО1 объявлен выговор. Видеозапись обстоятельств совершения ФИО1 нарушения 17.02.2023 г. не сохранилась в связи с давностью событий, данная запись может предоставляться только по запросу прокурора или суда. В течения срока хранения данной записи от данных органов соответствующих запросов не поступало, оснований для ее сохранения не имелось. В соответствии с п. 8.7 Главы 2 правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110, осужденные к принудительным работам обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству, в том числе уборке, помещений в здании ИЦ и его территории в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. 18 февраля 2023 г. в 09.15 час. ФИО1 оперативным дежурным службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю было поручено осуществить уборку санитарного узла правого крыла третьего этажа общежития в соответствии с графиком привлечения осужденных к принудительным работам без оплаты труда. В 09 час. 30 мин. ФИО1 отказался от выполнения данных работ, по истечению времени, отведенного распорядком дня учреждения для выполнения работ, ФИО1 порученную работу не выполнил. За данное нарушение постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 22.02.2023 г. ФИО1 был водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу. 10 марта 2023 г. в 09.50 час. согласно графику привлечения осужденных к принудительным работам без оплаты труда по благоустройству зданий и территорий исправительного центра, оперативным дежурным службы отдела безопасности было поручено осужденному ФИО1 осуществить уборку санитарного узла на третьем этаже левого крыла ИЦ-1 в связи с очередностью графика уборки в нерабочее время. В 10 час. 10 мин. ФИО1 находился на лестничном марше, где разговаривал по телефону, в 10 час. 30 мин. находился в буфете третьего этажа ИЦ-1, при этом какие-либо работы не производил. В 11.15 час. ФИО1 отказался от выполнения порученных работ, к 12.00 час. порученные работы не исполнил. За данное нарушение постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.03.2023 г. ФИО1 водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Также представитель ответчика пояснила, что в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на должность уборщика служебных помещений принят на работу ФИО7, в должностные обязанности которого входит уборка только служебных помещений для сотрудников ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно п. 8.13 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной систем, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 предусмотрено, что осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать одежду, постельные принадлежности, помещений общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке, иметь опрятный внешний вид. В связи с чем поручение осужденным уборки помещений Исправительного центра, в том числе санитарных комнат и душевых, кроме служебных помещений, является законным. Для выполнения работ по уборке санитарных комнат не требуется санитарной книжки, а также специальных познаний. Для данных работ осужденные обеспечиваются ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю необходимым инвентарем и средствами защиты, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать. Аналогичная позиция изложена в письменно отзыве (л.д. 9-10). 

Административные ответчики начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 60), причины неявки не сообщили, отзыва на исковое заявление не представили. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных ; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных ; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. 

Согласно п. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. 

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. 

Согласно п. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром. 

Статьей 60.4 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1). 

В силу ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. 

В соответствии с п. 10.18 главы 2 Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденным к принудительным работам запрещается в том числе при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей. 

В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: 

а) выговор; 

б) отмена права проживания вне общежития; 

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток. 

В соответствии с п. 39 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению" при выявлении информации о допущенном осужденным нарушении сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы по поручению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан осуществить сбор информации о допущенном осужденным нарушении посредством:

беседы с осужденным, по результатам которой составляется письменное объяснение осужденного либо акт об отказе от дачи письменного объяснения;

выезда по месту работы или пребывания осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения;

видео-, аудиозаписей (при наличии возможности);

опроса лиц, которым могут быть известны сведения о допущенном нарушении.

Информация, полученная в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, должна представляться сотрудником группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы в дисциплинарную комиссию исправительного центра (п. 40 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307).

В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307).

Приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, которое определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее - Комиссия) по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам (далее - осужденный) злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

В силу ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (ч. 1).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2).

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6).

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, пояснивший что отбывает наказание в виде принудительных работ совместно с ФИО1 в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, проживает с истцом в одной комнате на 4 этаже, находится с ФИО1 в дружеских отношениях. Свидетель ФИО5 пояснил, что 17.02.2023 г. у него был выход в город с 12.00 часов, собираясь на выход, он находился в комнате совместно с ФИО1, обсуждали увиденную за окном ситуацию по его мнению совершения прохожим правонарушения. Неожиданно к ним в комнату ворвался начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 со словами, что слышал как ФИО1 нецензурно выражался. Также свидетель ФИО5 пояснил, что начальником ИЦ-1 ФИО3 было предложено ему написать объяснительную с целью подтвердить факт нецензурных высказываний ФИО1, на что он ответил отказом, после чего ФИО3 пояснил, что и на него будет составлен рапорт. ФИО5 пояснил, что в тот момент нецензурно высказался он, а не ФИО1, но начальнику ИЦ-1 он это не говорил. Выйдя в коридор следом за ФИО3 он помощника оперативного дежурного Б. в коридоре не видел, полагает рапорт в отношении истца от 17.02.2023 года является фиктивным. Также свидетель пояснил, что он привлечен к взысканиям, за аналогичные правонарушения, что у истца ФИО1, которые он также оспаривает в судебном порядке. 

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Емельянов кого районного суда Красноярского края от 16.12.2022 г. осужденному ФИО1 по приговору Свердловского районного суда г. Красноярска от 18.12.2021 г. заменена неотбытая часть наказания в виде 1 года 6 месяцев 1 дня лишением свободы наказанием виде принудительных работ с удержанием 5 % из заработной платы осужденного в доход государства (л.д. 13). 

27 декабря 2022 г. ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю выдано предписание № 7 о направлении ФИО1 в распоряжение ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отбывания наказания в виде принудительных работ (л.д. 14). 

Рапортом (л..д. 18) подтверждается прибытие ФИО1 в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 27.12.2022 г. в 22.18 час. При постановке на учет в ФКУ ИЦ-1 ФИО1 под роспись были разъяснены правила и условия отбывания наказания, ответственность за использование запрещенных предметов, а также ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110, что подтверждается подпиской (л.д. 19-21). А именно ФИО1 был уведомлен что нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является в том числе нарушение установленных правил проживания в исправительном центре. Также был предупрежден, что в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания к нему будут применены меры взыскания, предусмотренные ст. 60.14 УИК РФ. 

Кроме того 28.12.2022 г. ФИО1 под роспись был ознакомлен с требованиями приказа Минюста России от 04.07.2022 о. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (л.д. 19). 

В соответствии с рапортом помощника оперативного дежурного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России ФИО6 от 17.02.2023 г. (л.д. 23) 17.02.2023 г. в 10 час. 15 мин. при обходе общежития для осужденных помощником оперативного дежурного совместно с начальником ФКУ ИЦ-1 полковником внутренней службы ФИО3 была услышана нецензурная брань на повышенных тонах в жилой секции № 7 этажа 4 от осужденного ФИО1 Своими действиями ФИО1 нарушил п. 10.18 гл. 2 приказа о внутреннем распорядке исправительных центров от 04.07.2022 г. № 110. 

17 февраля 2023 г. у осужденного ФИО1 были истребованы письменные объяснения, в которых последний собственноручно отразил, что действия сотрудников ИЦ-1 вне закона, т.к. за день до этого во время вечерней проверки начальник ИЦ-1 занимался подстрекательством осужденных назвать его фамилию из-за того, что он обращался с жалобами в Генпрокуратуру, желают незаконным образом вернуть его в исправительную колонию (л.д. 24). 

Согласно заключению инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО8 от 04.02.2023 г. (л.д. 25) по вышеуказанному факту осужденный ФИО1 вину не признал, в ходе личной беседы факт нарушения не признал, подтвердил ранее написанное объяснение. Согласно заключению необходимо рассмотреть осужденного ФИО1 на дисциплинарной комиссии для привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО3 от 22.02.2023 г. г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор, постановление объявлено ФИО1 22.02.2023 г., что также подтверждается его подписью (л.д. 26).

Также 22.02.2023 г. административному истцу под роспись был разъяснен порядок обжалования принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 27). 

Учитывая, изложенное, суд критично относится к показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5 о не совершении 17.02.2023 г. осужденным ФИО1 нарушения, поскольку нецензурно брать исходила от свидетеля, т.к. при проведении проверки по данному факту ни административный истец, ни свидетель ФИО5 не сообщали о том, что нецензурные слова при разговоре были использованы именно П.. Кроме того, суд приходит к выводу о заинтересованности свидетеля, который привлечен к взысканиям за аналогичные правонарушения, которые оспаривает в судебном порядке. В судебном заседании не установлено фактов предвзятого отношения помощника оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России ФИО6, а также начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России ФИО3 к административному истцу, в связи с чем у суда отсутствуют основания ставить под сомнения представленные ответчиком в материалы дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ. В связи с изложенным, суд оценивает позицию и доводы административного истца как способ защиты. 

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт нарушения ФИО1 17.02.2023 г. п. 10.18 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 и норм Уголовно – исполнительного кодекса РФ, за что к нему было применено взыскание в виде выговора. Таким образом, ФИО1 был подвергнут взысканию с соблюдением положений ст. 60.14 УИК РФ, мера взыскания определена исходя из обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру проступка ФИО1, личности осужденного и его поведения. 

Также материалами дела подтверждается, что осужденный ФИО1 был включен в график привлечения осужденных к принудительным работам без оплаты труда по благоустройству зданий и территорий исправительного центра на 18.02.2023 г. (л.д. 32-33). 

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к принудительным работам обязаны в том числе участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству, в том числе уборке, помещений в зданиях ИЦ и его территории в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю (п. 8.7), выполнять законные требования работников УИС (п. 8.9), а также соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочку, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушку, одеяло), помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке, иметь опрятный внешний вид (п. 8.13).

Пунктом 25.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектировании», Утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр определены площади помещений исправительного центра, согласно которому ИЦ разделяется на блок помещений административного назначения и блок помещений для содержания осужденных.

Таким образом, санитарные комнаты для осужденных являются составными частями помещений ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю. 

Представленным в материалы дела Рабочим проектом системы автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д. 72-78) подтверждается, что здание ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю разделено на блоки, на третьем этаже расположены 2 уборных комнаты, душевые, жилые комнаты, кабинет отдела безопасности, помещение для хранения личных вещей, комната хранения продуктов питания и приема пищи. 

Согласно рапорту оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО9 от 18.02.2023 г. (л.д. 28) 18.02.2023 г. в 09.15 час. осужденному ФИО1 было поручено осуществить уборку на третьем этаже правого крыла санузел ИЦ-1, в связи с очередностью графика уборки в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. В 09.30 час. ФИО1 отказался от выполнения назначенных работ и предоставил письменное объяснение по данному факту. По истечению времени работы по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности 11 часов 00 мин. ФИО1 уборку не произвел. Своими действиями ФИО1 нарушил п. 8.7 главы 2 приказа о внутреннем распорядке исправительных центров от 04.07.2022 г. № 110. 

Согласно объяснительных осужденных ФИО10, ФИО7 от 18.02.2023 г. (л.д. 30, 31) 18 февраля 2023 г. находясь на первом этаже около дежурной части они слышал как оперативный дежурный в 09.15 час. назначил осуждённых по благоустройству здания и территории ИЦ-1 на работу в порядке очередности. Осужденному ФИО5 была поручена уборка санузла на 3 этаже в правом крыле, а осужденному ФИО1 была поручена уборка санузла на 3 этаже левого крыла. Данные осужденные вышли из строя и в 09.30 час. подойдя к дежурному осужденные ФИО5 и ФИО1 отказались от выполнения назначенных им работ, на что у них были истребованы письменные объяснения. 

По данному факту ФИО1 были написаны собственноручные объяснения (л.д. 29), в которых он указал о том, что требование мыть унитазы является незаконным, т.к. в учреждении имеется специальный рабочий - уборщик, на что выделяются деньги из бюджета РФ. Данное требование сотрудника ИЦ-1 является психологическим воздействием. В связи с нетрудоспособностью с 19.01.2023 г. по 17.02.2023 г., его состояние 18.02.2023 г. плохое, испытывает боли из-за своего хронического заболевания. В связи с эти ФИО1 просил обеспечить ему лечение и работы с учетом рекомендаций врачей и справок. 

Заключением инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО8 от 20.02.2023 г. (л.д. 40) по вышеуказанному факту осужденный ФИО1 вину не признал, в ходе личной беседы факт нарушения не признал, подтвердил ранее написанное объяснение. Согласно заключению необходимо рассмотреть осужденного ФИО1 на дисциплинарной комиссии для привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО3 от 22.02.2023 г. г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работы, постановление объявлено ФИО1 22.02.2023 г., что также подтверждается его подписью (л.д. 41).

Также 22.02.2023 г. административному истцу под роспись был разъяснен порядок обжалования принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 42). 

В соответствии с графиком (л.д. 45-46) 10 марта 2023 г. ФИО1 был включен в список лиц, привлекаемых без оплаты труда к благоустройству зданий и территорий исправительного центра. 

Согласно рапорту оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО11 от 10.03.2023 г. (л.д. 43) 10.03.2023 г. в 09.50 час. осужденному ФИО1 было поручено осуществить уборку санузла ИЦ-1 на третьем этаже левого крыла, в связи с очередностью графика уборки в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. В 10.00 час. ФИО1 находясь на улице во внутреннем дворе разговаривал по телефону, в 10 час. 30 мин. находился в буфете третьего этажа ИЦ-1, при этом каких-либо работ по благоустройству не проводилось. В 11.15 час. осужденный ФИО1 отказался от выполнения назначенных работ и предоставил письменные объяснения по данному факту. По истечению времени работы по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в 12.00 час. ФИО1 уборку не производил. 

Согласно объяснительной ФИО1 (л.д. 44) администрация ИЦ-1 заставляет его чистить унитазы унижая его честь и достоинство, заведомо зная, что он не будет этого делать, т.к. имеется уборщик туалетов, а также на это выделяются денежные средства из Федерального бюджета. Таким образом ему мстят за то, что он неоднократно писал жалобы на сотрудников администрации в прокуратуру, ему угрожали, он находится в болезненном состоянии, чувствует себя плохо. Начальник во время проверки занимался подстрекательством осужденных против него из-за его жалоб. Он не отказывается заниматься облагораживанием территории ИЦ-1 или выполнять работы, которые не будут вызывать насмешек у осужденных над ним. В объяснении ФИО1 просил заменить ему чистку унитазов на любую другую работу. 

Из заключения инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО8 от 10.03.2023 г. (л.д. 53) следует, что по вышеуказанному факту осужденный ФИО1 вину не признал, в ходе личной беседы факт нарушения не признал, подтвердил ранее написанное объяснение. Согласно заключению необходимо рассмотреть осужденного ФИО1 на дисциплинарной комиссии для привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Приказом начальника ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 27.02.2023 г. № 31-К (л.д. 71) на период отпуска ФИО3 с 27.02.2023 г. по 19.03.203 г. возложены временно обязанности начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю на заместителя начальника - ФИО4 

Постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО4 от 10.03.2023 г. г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работы, постановление объявлено ФИО1 10.03.2023 г., что также подтверждается его подписью (л.д.51). В постановлении ФИО1 указал о несогласии с данным постановлением. 

Также 10.03.2023 г. административному истцу под роспись был разъяснен порядок обжалования принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 52). 

Кроме того Постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО4 от 10.03.2023 г. г. ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, данное постановление объявлено административному истцу 10.03.2023 г., в постановлении ФИО1 выразил несогласие с ним (л.д. 54). 

Оценивая доводы административного истца о том, что поручение работ по уборке санитарных комнат ИЦ-1 являются незаконными в связи с наличием в исправительном центре работника, в должностные обязанности которого входит уборка санитарных комнат, а также отсутствие у истца санитарной книжки для осуществления данных работ и оплатой истцом ежемесячно коммунальных услуг, суд полагает их несостоятельными в силу следующего. 

Материалами дела подтверждается, что приказами начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО3 от 21.09.2022 г. № 19-лс (л.д. 35) и врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО4 от 06.03.2023 г. № 9-лс (л.д. 47) на должность уборщика служебных помещений группы тылового обеспечения принят ФИО7 

Согласно должностных инструкций уборщика служебных помещений группы тылового обеспечения ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю от 21.09.2022 г. (л.д. 36-38) и от 06.03.2023 г. (л.д. 48-50) в должностные обязанности данного работника входит в том числе уборка служебных помещений административного крыла ИЦ-1 (кабинеты сотрудников, туалеты для сотрудников, душевая для сотрудников, комната приема пищи сотрудников, помещения дежурной службы), также работник должен чистить и дезинфицировать унитазы в туалетах для сотрудников, раковины и другое санитарно-техническое оборудование в служебных помещениях. 

Таким образом, в обязанности уборщика служебных помещений ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю не входит уборка санитарных комнат в блоках размещения осужденных. 

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 60.5 УИК РФ. В соответствии ст. 60.6 УИК РФ санитарно-профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно п. 126 которых в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств.

В общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, в том числе туалеты, умывальные, душевые, женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые, камеры хранения личных вещей (п. 140 СанПиН 2.1.3684-21). 

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" предусмотрено, что личная медицинская книжка обязательна для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что поручая ФИО1 18.02.2023 г. и 10.03.2023 г. выполнение работ по уборке санитарной комнаты жилого блока для осужденных в порядке графика привлечения осужденных к работам по благоустройству зданий и территорий исправительного центра без оплаты труда, администрация ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю норм СанПиН 2.1.3684-21 не нарушала, поскольку данные работы направлены исключительно на соблюдение санитарных норм и правил в месте проживания осужденных к принудительным работам. Для осуществления осужденным данных работ санитарная книжка не требуется в силу норм действующего законодательства. В связи с чем данные действия сотрудников ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю соответствовали п. «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ. 

Согласно части 2.1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. 

Довод административного истца об обязанности исполнения работ по уборке санитарных комнат ИЦ-1 за счет данных средств являются необоснованными, поскольку здание ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю является режимным объектом, а именно входящим в систему исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, свободный доступ в которые посторонних лиц запрещен. Кроме того уборка помещений жилых секций ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю не является расходными обязательствами осужденных по коммунально-бытовым услугам. 

В судебном заседании нашел подтверждение факт отказа ФИО1 от выполнения порученных ему 18.02.2023 г. и 10.03.2023 г. сотрудниками администрации ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю работ по уборке санитарных комнат. 

Суд признает несостоятельным довод представителя административного истца о том, что 10.03.2023 г. до истца не могла дойти очередь по уборке санитарных комнат, поскольку график привлечения осужденных к принудительным работам к уборке помещений и территории исправительного центра не содержит перечня определенных видов работ относительно каждого осужденного, включенного в график, 10 марта 2023 г. ФИО1 был включен в график, соответственно, администрация исправительного центра вправе поручить любому осужденному любой вид работ. Правом выбора того или иного вида работ осужденные в силу закона не наделены. 

С учетом изложенного, учитывая, что ФИО1 не представлено суду надлежащих доказательств его нетрудоспособности 18.02.2023 г. и 10.03.2023 г., суд приходит к выводу о том, что поручение ФИО1 18.02.2223 г. и 10.03.2023 г. осуществить уборку санитарных комнат жилого блока является обоснованным и законным в соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ и п. 8.7 главы 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110. 

Отказавшись от выполнения данных работ ФИО1 18.02.2023 г. и 10.03.2023 г. не исполнил законные требования работников УИС. 

Оценивая доводы административного истца, материалы дела в их совокупности, судом не установлено фактов нарушении процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также применения меры взыскания в виде объявления выговора и водворения в помещение для нарушителей. Также судом не установлено нарушений, влекущих незаконность действий должностных лиц исправительного учреждения и постановлений от 22.02.2023 г. и 10.03.2023 г. в отношении административного истца. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что не установлено нарушения порядка принятия постановленийё о дисциплинарных взысканиях в отношении ФИО1 

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, врио начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 о признании незаконными постановления о наложении взысканий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 года.