Дело № 2а-109/2024

УИД: 61RS0021-01-2023-002114-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой О.Г., 

с участием прокурора, представителя административного ответчика Администрации Сальского района Ростовской области ФИО1,

при секретаре Бондаренко И.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Новоегорлыкского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» до настоящего времени на территории Новоегорлыкского сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации Новоегорлыкского сельского поселения 19.10.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер не принято.

Согласно объяснению главы Администрации Новоегорлыкского сельского поселения устранение выявленных нарушений требует дополнительного бюджетного финансирования, которое отсутствует.

Неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами (КТО) понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (уличный смет). Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и другие) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил № 269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, Сальский городской прокурор первоначально просил суд признать бездействие администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории Новоегорлыкского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Новоегорлыкского сельского поселения в срок до 01.03.2024г. принять меры к оборудованию территории Новоегорлыкского сельского поселения контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе судебного разбирательства, прокурор исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Новоегорлыкского сельского поселения в срок до 30.12.2024г. оборудовать территорию с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерной площадкой для крупногабаритных отходов и установке мусоросборника (бункера) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Определением суда от 18.12.2023г. к участию в административном деле привлечена в качестве административного соответчика Администрация Сальского района Ростовской области.

В судебном заседании административный истец помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении требований.

Административный ответчик, Администрация Новоегорлыкского сельского поселения, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д.62), представитель в судебное заседание не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.58-59). 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, с учетом мнения участников процесс, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Новоегорлыкского сельского поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась, предоставила суду возражения на административный иск, указала, что Администрация Сальского района является ненадлежащим ответчиком, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям Новоегорлыкского сельского поселения, которая в пределах своих полномочий участвует в организации деятельности по накоплению ТКО. Кроме того, учитывая, что местные бюджеты, в том числе бюджет Новоегорлыкского сельского поселения на 2024г. и плановый период 2025-2026гг. уже утверждены, у Администрации Новоегорлыкского сельского поселения не будет возможности исполнить требования прокурора по оборудованию территории с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерной площадкой для крупногабаритных отходов и установке мусоросборника (бункера) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем целесообразным является срок для исполнения решения суда до 31.12.2025г. (л.д.29-32).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормами статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В действующих положениях статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения.

Пунктом 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, к ним в частности отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указанное положение дублируется в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на соответствующих территориях в рамках своей компетенции.

В силу ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения (отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному, сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Как следует из материалов дела, Сальской городской прокуратурой была проведена проверка по исполнению приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», а именно соблюдение администрацией с. Новый Егорлык сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления, что подтверждается Актом проверки от 19.10.2023г. (л.д.7).

В адрес Главы Администрации с. Новый Егорлык сельского поселения 19.10.2023г. № вынесено Представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с отходами производства и потребления, регулирования деятельности таксомоторных перевозок, в связи с тем, что не исполнение указанных требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель (л.д.09-13).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает на то, что вопреки ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» до настоящего времени на территории Рыбасовского сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, напрямую нарушает действующее законодательство. 

Согласно п.29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом ВС РФ от 13.12.2023г., закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца, что бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации о местном самоуправлении, но и права и свободы граждан, установленные ст.ст. 44, 45 Конституции Российской Федерации, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Отсутствие финансовой возможности по организации по оборудованию контейнерных площадок для крупногабаритных отходов, установлению мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов, не отменяют обязанность ответчика по реализации комплекса мероприятий, направленных на благоприятную природную среду неопределенного круга лиц.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает требования прокурора удовлетворить, признать бездействие администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории Новоегорлыкского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников; обязать администрацию Новоегорлыкского сельского поселения в срок до 01 июля 2025 года оборудовать территорию с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерной площадкой для крупногабаритных отходов и установке мусоросборника (бункера) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Новоегорлыкского сельского поселения в срок до 01 июля 2025 года оборудовать территорию с. Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения контейнерной площадкой для крупногабаритных отходов и установке мусоросборника (бункера) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В удовлетворении требований к Администрации Сальского района Ростовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.