Дело № 2а- 388/2023

61RS0031-01-2023-000368-13

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

20 июля 2023г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х.Березовском Егорлыкского района Ростовской области мусоросборниками, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища мусоросборниками,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ( далее – Администрации Кавалерского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х.Березовском Егорлыкского района Ростовской области мусоросборниками, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища мусоросборниками.

В указанном административном иске указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

В ходе проверки на территории Кавалерского сельского поселения выявлено несоблюдение требования законодательства по обустройству мусоросборниками контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного в х.Березовском Егорлыкского района Ростовской области. Мусоросборники фактически отсутствуют, складирование отходов осуществляется непосредственно на контейнерную площадку, что не препятствует контакту отходов с окружающей средой. 

Бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор, обращаясь с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, просил суд: 

1.Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области, в 1000 м. на восток от ул. Дубинец, 82, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками.

2.Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области, в 1000 м. на восток от ул. Дубинец, 82, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками.

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске. 

Представитель административного ответчика - Администрации Кавалерского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, и.о. главы администрации Кавалерского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с исковыми требованиями прокурора Егорлыкского района согласен. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6. ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.06.2023 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой выявлено, что отсутствуют мусоросборники на территории кладбища, расположенного в х.Березовском Егорлыкского района Ростовской области, в 1000 м. на восток от ул. Дубинец, 82, на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в собственности МО «Кавалерское сельское поселение» (л.д.10). Данное обстоятельство подтверждается актом о результатах проверки помощника прокурора Лысенина А.А. от 05.06.2023 с фототаблицами (л.д.8-9).

Указанные нарушения административным ответчиком не оспаривались.

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

В соответствии с требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, которым предусмотрено, что на кладбище его владельцы должны оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21. 

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Из п.3 ст.1 Устава МО «Кавалерское сельское поселение» следует, что в состав Кавалерского сельского поселения входит населенный пункт х. Березовский.

Согласно п.17 ст. 2 Устава МО «Кавалерское сельское поселение» к вопросам местного значение Кавалерского сельского поселения относиться в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортировке коммунальных отходов, п.20- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. (л.д.21-23).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию территории кладбища, расположенного х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками возлагается на соответствующую Администрацию.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Кавалерского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области мусоросборниками, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению в полном объёме. Также суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Кавалерского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области, в 1000 м. на восток от ул. Дубинец, 82, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками.

Обязать администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Березовском Егорлыкского района Ростовской области, в 1000 м. на восток от ул. Дубинец, 82, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023