Дело №12-303/2017 

РЕШЕНИЕ

город Иваново «15» декабря 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее представителя ФИО2,

прокуроров прокуратуры Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М., Выренкова Е.Ю., 

при секретаре Мягкове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново дело по протесту заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново ФИО3 от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 30 октября 2017 года, заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаева М.М. обратилась в суд с протестом о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что мировым судьей при вынесении постановления дана неверная оценка представленным доказательствам, а так же неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела. 

В протесте указано, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново по заданию прокуратуры Ивановской области от 16.08.2017 № 07-33-2017 проведена проверка исполнения территориальными подразделениями УФССП России по Ивановской области законодательства об исполнительном производстве, судебных приставах, порядке рассмотрения обращений граждан. В рамках указанного задания 29.08.2017 прокуратурой района в адрес старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области ФИО1. на официальный адрес электронной почты Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской направлен запрос № 2-969в-2017 о предоставлении сведений по вопросам вышеуказанного задания. В запросе указано, что названные сведения и подтверждающие документы надлежит представить в прокуратуру района в срок не позднее 04.09.2017 года. Подтверждением надлежащего направления и получения адресатом указанного запроса является распечатка с сайта электронной почты об отправлении запроса. В установленный срок и в последующем информация и документы, указанные в запросе в прокуратуру района страшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1 не представлены. Законные требования прокуратуру района, старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области ФИО1. в установленный срок исполнены не были.

В прокуратуру Ленинского района г. Иваново 17.08.2017 поступило обращение представителя по доверенности ООО «Олимпия+» ФИО9 по вопросу нарушения начальником Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1. требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 08.09.2017 г. прокуратурой района в адрес начальника Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 направлен запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения указанного обращения, обеспечения явки начальника Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 либо её представителя с паспортом и надлежащим образом оформленной доверенностью. В запросе указано, что названные сведения и документы надлежит представить в прокуратуру района в срок до 12 часов 00 минут 12.09.2017 г., а также явиться начальнику Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 в прокуратуру района к 14 часам 30 минут 12.09.2017 для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу. В нарушение положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требований установленные в указанном запросе не исполнены.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново утверждает, что мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского району г. Иваново в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был выяснен имеющий значение для правильного разрешения настоящего дела вопрос о причинах неисполнения начальником Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1 требования прокуратуры района в указанном запросе об обеспечении явки в установленный срок в прокуратуру района. Оценка указанного обстоятельства мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Иваново в вышеуказанном постановлении не дана. При этом, указание в вышеуказанном постановлении о невозможности предоставления начальником Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1. документов, перечисленных в запросе, не соответствует действительности, в связи с тем, что запрашиваемые документы 13.09.2017 получены после истребования указанных документов работником прокуратуры района при его личной явке непосредственно в Ленинский РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области. Начальник Ленинского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области ФИО1 при должном подходе запрашиваемую информацию могла истребовать от своих подчиненных, чего, однако, не сделала. Впоследствии запрашиваемые документы представлены работнику прокуратуры судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП г. Иваново. Начальник Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1 располагала полномочиями по организации работы по подготовке и предоставлению в прокуратуру района запрашиваемых документов, однако надлежащих мер по организации указанной работы не приняла.

По мнению заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново, вывод мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново о том, что реквизиты исполнительного документа, по которым можно было определить в отношении какого исполнительного производства сделан запрос, не могут свидетельствовать о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения, является не объективным, поскольку по указанным реквизитам исполнительного документа судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП г. Иваново найдены и представлены работнику прокуратуры запрашиваемые документы при его личной явке в Ленинский РОСП г. Иваново, что, по мнению заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново, свидетельствует об объективной возможности предоставления указанных документов и игнорировании требований прокуратуры района о предоставлении данных документов начальником Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1 В случае невозможности предоставления указанных документов, начальник Ленинского РОСП г. Иваново ФИО1 обязана направить письменный ответ в прокуратуру района о невозможности предоставления запрашиваемых документов с указанием соответствующих причин, чего также сделано не было.

В протесте так же указано, что в прокуратуру Ленинского района г. Иваново 21.08.2017 поступило обращение представителя по доверенности ООО «Доверие» ФИО9 по вопросу нарушения начальником Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1. требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В рамках рассмотрения указанного обращения 11.09.2017 прокуратурой района в адрес старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области ФИО1 на официальный адрес электронной почты Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области, направлен запрос № 2-969в-2017 о предоставлении сведений по вопросам вышеуказанного задания, обеспечения явки начальника Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 либо её представителя с паспортом и надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснений по доводам рассматриваемого обращения. В запросе указано, что названные сведения и документы надлежит представить в прокуратуру района в срок до 12 часов 00 минут 14.09.2017 г., а также явиться начальнику Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 в прокуратуру района к 12 часам 00 минут 14.09.2017 г. для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу, либо обеспечить явку своего уполномоченного представителя. Подтверждением надлежащего направления и получения адресатом указанного запроса является распечатка с сайта электронной почты об отправлении запроса. Однако, в нарушение указанных норм законодательства, информация и документы, указанные прокуратурой района в запросе, в прокуратуру района не представлены. Начальник Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 в прокуратуру района не явилась, явку своего уполномоченного представителя не обеспечила.

По мнению заместителя прокуратуры Ленинского района г. Иваново в действиях старшего судебного пристава Ленинского РОСП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий).

В судебном заседании представители прокуратуры Ленинского района г. Иваново Шугаева М.М. и Выренков Е.Ю. протест поддержали по изложенным в нем доводам, просили постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении отменить, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 и ее представитель с доводами протеста не согласились. Полагают, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 30 октября 2017 года является законным и обоснованным, просили его оставить без изменения, протест без удовлетворения. Пояснили, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Запросы из Ленинской прокуратуры г.Иваново в Ленинский РОСП не поступали, доказательства получения данных запросов Ленинским РОСП в материалы дела не представлены. ФИО1 пояснила, что запрос Ленинской районной прокуратуры г. Иваново от 08.09.2017 года Ленинским РОСП был получен, однако она не смогла явиться в прокуратуру в назначенное время 12.09.2017 года к 14 часам 30 минутам, а так же предоставить запрашиваемые документы в связи со служебной занятостью. 

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом из материалов административного дела установлено следующее:

Мировым судьей установлено, что заместитель прокурора Ленинского района г.Иваново вынес постановление от 19 сентября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которого ФИО1., являясь начальником Ленинского РОСП по г.Иваново Управления Федеральной службы судебный приставов по Ивановской области, не исполнила требования прокуратуры Ленинского района г.Иваново, содержащиеся в запросах от 29.08.2017 г., от 08.09.2017 г., от 11.09.2017 г., а именно не представила информацию и документы, указанные в запросах, не явилась в прокуратуру района, не обеспечила явку своего уполномоченного представителя к установленным запросами срокам, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании 30 октября 2017 года при рассмотрении дела мировым судьей, помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Выренков Е.Ю. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что документы соответственно запросам были предоставлены в дальнейшем Ленинском РОСП, но с нарушением срока, установленного в соответствующих запросах. Пояснил также, что способ направления запроса выбирается прокуратурой самостоятельно, каких-либо ограничений не имеется, а Ленинский РОСП, в свою очередь, обязан нести ответственность за надлежащую работу электронного почтового ящика и своевременное получение входящей электронной корреспонденции. В отношении запроса от 08.09.2017 г. пояснил, что несмотря на наличии неточности в запросе относительно наименования заявителя, ФИО1 имела возможность установить о каком обращении идет речь в запросе, поскольку имелись данные исполнительного документа, однако данных действий осуществлено также не было.

В судебном заседании 30 октября 2017 года при рассмотрении дела мировым судьей, ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что запросы от 29.08.2017 г. и от 11.09.2017 г. в Ленинский РОСП не поступали по электронной почте, а в отношении запроса от 08.09.2017 г. пояснила, что в день поступления данного запроса Выренкову Е.Ю., который и передал данный запрос, было незамедлительно сообщено, что 28.06.2017 г. от ООО «Олимпия+» запрос не поступал, а поступал запрос от ООО «Доверие», документы по которому и были представлены в последующем. Кроме того, явиться в прокуратуру 12.09.2017 г. она не могла, поскольку в соответствии с утвержденным графиком осуществляла прием граждан. Пояснила также, что никакого умышленного невыполнения требований прокуратуры не было, все необходимые материалы предоставляются в соответствии с направляемыми в Ленинский РОСП запросами.

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в постановлении мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.08.2017 г. в рамках исполнения задания прокуратуры Ивановской области об исполнении территориальными подразделениями УФССП России по Ивановской области законодательства об исполнительном производств, судебных приставах, порядке рассмотрения обращений граждан, прокуратурой Ленинского района г.Иваново на имя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1. был изготовлен запрос на предоставление документов, со сроком его исполнения до 04.09.2017 г. Запрос был направлен 29.08.2017 г. посредством электронной почты на электронный адрес Ленинского РОСП. ( л.д. 15,16-19)

Доказательства получения данного запроса Ленинским РОСП в материалы дела не представлены.

11.09.2017 г. в рамках рассмотрения обращения представителя ООО «Доверие» на действия судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП, направленного из прокуратуры Ивановской области, прокуратурой Ленинского района г.Иваново был изготовлен запрос в адрес начальника Ленинского РОСП ФИО1. на предоставление соответствующих документов и необходимости явиться в прокуратуру 14.09.2017 г. к 12-00 час. Запрос 11.09.2017 г. направлен посредством электронной почты на электронный адрес Ленинского РОСП. (л.д. 27,28)

Доказательства получения данного запроса Ленинским РОСП в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной инстанции соглашается в выводом мирового судьи о том, что в отношении непредставления документов по запросам от 29.08.2017 г. и от 11.09.2017 г. суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состава административного правонарушения, поскольку доказательств получения данных запросов Ленинским РОСП суду не представлено. Иные доказательства, свидетельствующие об осведомленности ФИО1 о наличии данных запросов и необходимости представления соответствующих документов, суду так же не представлены.

Вместе с тем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ от 19 сентября 2017 года следует, что 08.09.2017 г. прокуратурой района в адрес начальника Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 направлен запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения указанного обращения, обеспечения явки начальника Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1, либо её представителя с паспортом и надлежащим образом оформленной доверенностью. В запросе указано, что названные сведения и документы надлежит представить в прокуратуру района в срок до 12 часов 00 минут 12.09.2017 г., а также явиться начальнику Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 в прокуратуру района к 14 часам 30 минут 12.09.2017 для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что запрос Ленинской районной прокуратуры г. Иваново от 08.09.2017 года Ленинским РОСП был получен 08.09.2017 года. (л.д.23). ФИО1 в назначенное время в прокуратуру не явилась для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу и предоставления необходимых документов. Данный факт не отрицает и сама ФИО1 

Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что она не могла явится в суд, поскольку у нее был прием граждан, не состоятельны.

Так, в судебном заседании было установлено, что в тот день прием граждан у ФИО1 был до 13 часов, а она в прокуратуру вызывалась к 14 часам 30 минутам.

Кроме того, в запросе указано, что необходимо явиться начальнику Ленинского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1, либо ее представителю, в прокуратуру района к 14 часам 30 минут 12.09.2017 для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу.

Однако, мировым судьей оценка указанного обстоятельства в обжалуемом постановлении не дана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7, 30.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста прокурора) на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Иваново от 30 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М.– удовлетворить.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ– отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Судебное решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Т. Вергазов