Дело №а-326/2023 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р., 

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево – Черкесской Республики в защиту интересов У. Ф.Р. и ее несовершеннолетних детей У. М.А., У. М.А., У. Я.А., У. Я.А. к Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и обязании Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики предоставить многодетной семье земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения, 

У С Т А Н О В И Л:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, У. Я.А., У. Я.А. обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и обязании Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики предоставить многодетной семье земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения. 

В обоснование своего иска прокурор указал, что по обращению У. Ф.Р. проведена проверка исполнения администрацией Абазинского муниципального района земельного законодательства, в том числе исполнения Закона Карачаево- Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон КЧР №-РЗ) на территории Абазинского муниципального района. 

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 5 Закона КЧР №-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2.1 статьи 5).

Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Проверкой установлено, что многодетная семья в составе 6 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков, в границах Инжич-Чукунского сельского поселения, согласно Закону КЧР №- РЗ с 2016 года.

С учетом требований Закона КЧР №-РЗ уполномоченный орган - администрация Абазинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права гр. У. Ф.Р., и предоставить земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Право У. Ф.Р., на получение земельного участка подтверждено ч. 2 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор Карачаево – Черкесской Республики просит признать бездействие администрации Абазинского муниципального района по непредоставлению земельного участка в черте Инжич-Чукунского сельского поселения многодетной семье: У. Ф.Р. и несовершеннолетним детям: У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным, обязать администрацию Абазинского муниципального района предоставить земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения многодетной семье: У. Ф.Р. и несовершеннолетним детям: У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Помощник Хабезского межрайонного прокурора ФИО7 в судебное заседание не явился, направив суду ходатайство с просьбой рассмотреть административное исковое заявление без его участия, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Абазинского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился направив суду ходатайство, с просьбой рассмотреть вышеуказанное административное исковое заявление в отсутствие представителя администрации, в связи со служебной необходимостью.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие надлежаще извещенных участников разбирательства, явка которых в судебное заседание обязательной не признавались.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о правомерности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям.В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», который устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР).

Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что семья У. Ф.Р. является многодетной в составе 6 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков, в границах Инжич-Чукунского сельского поселения, согласно Закону КЧР №- РЗ с 2016 года.

Право на получение земельного участка на льготных условиях ответчиком не оспаривается. Однако по настоящее время земельный участок У. Ф.Р. не предоставлен.

С учетом требований Закона КЧР №-РЗ уполномоченный орган - администрация Абазинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права У. Ф.Р., и предоставить земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Право У. Ф.Р., на получение земельного участка подтверждено ч. 2 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно справке администрации Инжич-Чукунского сельского поселения № У.Ф.Р. имеет следующий состав семьи: муж- У. А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь –У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – У. М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь- У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь- У. Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствие со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу части 4 статьи 5 Закона КЧР №-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Согласно статье 38, части 2 статьи 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства).

Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего на социальную помощь многодетных семей, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Вышеуказанные обстоятельства также, подтверждаются материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка семье У. Ф.Р. не представлено. До настоящего времени вопрос предоставления земельного участка семье У. Ф.Р. относящимся к льготной категории граждан, не разрешен. 

В силу вышеизложенного, суд признает требования Хабезского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. А в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В силу чего администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

В связи с изложенным, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево – Черкесской Республики в защиту интересов У. Ф.Р. и ее несовершеннолетних детей У. М.А., У. М.А., У. Я.А., У. Я.А. к Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и обязании Администрации Абазинского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики предоставить многодетной семье земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абазинского муниципального района по непредоставлению земельного участка в черте Инжич-Чукунского сельского поселения многодетной семье: У.Ф.Р. и несовершеннолетним детям: У.М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.Я.Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Обязать администрацию Абазинского муниципального района предоставить земельный участок в черте Инжич-Чукунского сельского поселения многодетной семье: У.Ф.Р. и несовершеннолетним детям: У.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У.М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.Р. Туаршев