Дело № 2а-1753/2025

34RS0008-01-2025-003349-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивирует тем, что 03 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020086:2794, с «Культурное развитие» на «социальное обслуживание». 27 декабря 2024 года Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда вынесено решение №28862-0030, которым ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адрес: ... с «культурное развитие» на «социальное обслуживание»». Административный истец считаю решение незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Административный истец является собственником здания клуба с кадастровым номером 34:34:020086:702, расположенного по адресу: г. Волгоград, уд. 4-х Связистов. 15г. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: .... Согласно Правилам землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок относится к зоне общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (...). К разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в зоне Д2-1 относится: культурное развитие, а также социальное обслуживание. Назначение объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу - здание клуба. 02 августа 2024 года Департаментом муниципального имущества было вынесено распоряжение №4899р, которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: .... в аренду без проведения торгов в связи с тем, что вид разрешенного использования земельною участка не соответствует целям использования такого участка. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 06 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 27 марта 2025 года иску ФИО1 к ДМИ о признании незаконным распоряжения, оставлен без удовлетворения. В ходе судебного разбирательства ответчиком было предложено административному истцу обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок относится к зоне общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (...). К разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... относится: культурное развитие, а также социальное обслуживание. 27 декабря 2024 года истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Социальное обслуживание» (код 3.2) ввиду того, что исходя из наименования объекта недвижимости (здание клуба) не следует его функциональное назначение (при этом не указано, что объект создан и поименован еще в 1960-х и его наименование определено технической документацией) и предложено его изменить (наименование), а впоследствии снова попытаться изменить вид разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного административный истец обратился с заявлением в УФРС по Волгоградской области е вопросом об изменении наименования объекта недвижимости. 31 января 2025 года в адрес административного истца был направлен ответ, в котором было указано, что изменение наименования объекта недвижимости в Росреестре возможно лишь путем одновременной подачи заявлении об исключении объекта недвижимости и изменение вида разрешенного использования, что не представляется возможным. Таким образом, исключение из ЕГРН наименования объекта по заявлению собственника такого объекта недвижимости необходимо осуществлять одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости, предусмотренном перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №28862-0030 от 27.12.2024. Возложить обязанность но повторному рассмотрению заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в судебном заседании представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения согласно которым при вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение издано 27.12.2024, иск поступил в суд 27.03.2025, суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого решения, установлены Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Как следует из п.1 ст.39.20 ЗК РФ установлено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единнобразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и в случае реализации исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, распложенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий, в данном случае Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Возможные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... установлены градостроительным регламентом территориальной зоны Д2-1 Правил землепользования и застройки территорий, в том числе вид разрешенного использования «социальное обслуживание».

Вместе с тем, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ими объектов (пп.5 п. 1 cт.l Земельного Кодекса Российской Федерации) вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (здание, сооружение), может быть изменен после изменении функционального назначения объекта или его реконструкции в установленном законом порядке с целью дальнейшего использования по иному назначению.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником здания клуба с кадастровым номером 34:34:020086:702, расположенного по адресу: г. Волгоград, уд. 4-х Связистов. 15г. 

В соответствии с выпиской ЕГРП здание клуба с кадастровым номером №..., расположено по адресу: ..., площадь 384,1 кв.м., вид разрешенного использования нежилое, назначение нежилое, наименование здание клуба.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... Согласно Правилам землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок относится к зоне общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д2-1). К разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в зоне Д2-1 относится: культурное развитие, а также социальное обслуживание.

03 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020086:2794, с «Культурное развитие» на «социальное обслуживание». 

27 декабря 2024 года Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда вынесено решение №28862-0030, которым ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адрес: .... с «культурное развитие» на «социальное обслуживание»». 

02 августа 2024 года Департаментом муниципального имущества вынесено распоряжение .... в аренду без проведения торгов в связи с тем, что вид разрешенного использования земельною участка не соответствует целям использования такого участка. 

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 06 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 27 марта 2025 года иску ФИО1 к ДМИ о признании незаконным распоряжения №4899р, оставлен без удовлетворения. 

ФИО1 обратилась в УФРС по Волгоградской области с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости. 31 января 2025 года получен ответ, согласно которого, изменение наименования объекта недвижимости в Росреестре возможно только путем одновременной подачи заявлении об исключении объекта недвижимости и изменение вида разрешенного использования, что не представляется возможным. Таким образом, исключение из ЕГРН наименования объекта по заявлению собственника такого объекта недвижимости необходимо осуществлять одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости, предусмотренном перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Согласно сведений Управления Росреестра по Волгоградской области, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет 11.09.2023 на основании заявления ФИО4 и межевого плана, подготовленного в связи с образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании постановления Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 23.06.2023 №3502р «О предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №2-105-29».

Постановлением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 23.06.2023 №3502р утверждена схема расположения земельного участка с учетным №2-105-29, проектной площадью 826 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д2-1), по адресу: ..., на кадастровом плане территории. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи. 

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, земельный участок, на котором расположено принадлежащее ФИО1 здание клуба, при заключении договора аренды может быть предоставлен только по эксплуатацию здания клуба. 

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением. 

Таким образом, при наличии в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка «культурное развитие» собственник расположенного на нем здания ФИО1 не вправе будет использовать это здание как клуб.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке. 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, код 3.2 «социальное обслуживание» включает размещение на земельном участке зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.1-3.2.4.

Клуб – это общественная организация, добровольно объединяющая группы людей в целях общения, связанного с политическими, научными, художественными, спортивными и др. интересами, а так же для совместного отдыха и развлечений.

Код 3.2.2 включает размещение зданий, предназначенных для служб психологической и бесплатной юридической помощи, социальных, пенсионных и иных служб, в которых осуществляется прием граждан по вопроса оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат, а так же для размещения общественных некоммерческих организаций: некоммерческих фондов, благотворительных организаций, клубов по интересам. 

Согласно Правилам землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок относится к зоне общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д2-1). К разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в зоне Д2-1 относится: культурное развитие, а также социальное обслуживание.

В соответствии с оспариваемым решением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №28862-0030 от 27.12.2024, заявителю указано, наименование принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости «здание клуба» не позволяет однозначно определить функциональное назначение указанного объекта в целях определения его соответствия испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, опровергнут вывод Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о невозможности определить функциональное назначение указанного объекта в целях определения его соответствия испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка, об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования.

Кроме того, в представленном Департаментом муниципальным имуществом администрации Волгограда материале отсутствуют сведения об установлении в ходе рассмотрения обращения ФИО1, информации о функциональном назначении указанного объекта в целях определения его соответствия испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка, а так же вопроса о постройке здания, присвоения ему вида разрешенного использования и назначения, а так же его соответствия Правилам землепользования и застройки. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик в оспариваемом решении ограничился фразой «наименование принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости «здание клуба» не позволяет однозначно определить функциональное назначение указанного объекта в целях определения его соответствия испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка», однако данная формулировка отказа является общей, данный отказ не является определенным, поскольку не содержит конкретных мотивов принятого решения. 

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, решение ответчика нельзя признать законным в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №28862-0030 от 27.12.2024 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 03.12.2024 №46962.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 04 июля 2025 года. 

Судья Е.Г. Полубоярова