Дело № 2-189/2025

УИД: 91RS0021-01-2024-001737-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: помощника прокурора – Мишко Д.Ю., 

представителя ответчика – ФИО1, 

представителя третьего лица – ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Судака Пересыпкина А.В. к Администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, ГУП Республики Крым «Крымэнерго», ГУП Республики Крым «Вода Крыма», ГУП РК «Крымгазсети», о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2024 года заместитель прокурора города Судака Республики Крым Пересыпкин А.В. обратился в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предполагаемых к передаче льготной категории граждан с возложением на ответчика обязанность обеспечить запланированные к передаче гражданам данной категории земельные участки всеми необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, мотивируя тем, что по результатам проведенной истцом проверки было установлено, что администрацией города Судака запланировано предоставить в собственность льготной категории граждан 202 земельных участка, которые на день проверки не были обеспечены всеми необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, а именно газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорожной инфраструктурой, с 2015 года по 2024 год ответчиком какие-либо меры по их обеспечению не принимались, что препятствует реализации прав граждан, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий, путем получения бесплатно в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора города Судака Республики Крым Мишко Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУП Республики Крым «Крымэнерго» по доверенности ФИО2 и ГУП Республики Крым «Вода Крыма» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Совета Министров Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Судакского городского совета Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии третьих лиц.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего. 

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента РФ от 23.01.2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано оказывать содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Так, бесплатно на основании решения уполномоченного органа предоставляется земельный участок отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Указанные случаи предусмотрены ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Помимо этого, согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании части 10 статьи 48 ГрК РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно пункту 5 Правил № 83, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывает, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 года № 16-П, от 15.05.2006 года №5-П, от 18.05.2011 года № 9-П, от 05.07.2017 года № 18-П и др.).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» также определено, что земельные участки, предоставляемые семьям, имеющих трех и более детей, при поддержке в том числе муниципальных образований обеспечиваются необходимой инфраструктурой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 18.10.2024 года в АИС «Земля 2.0» в списке на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак, состоит 862 гражданина, из них 62 гражданина воспитывающих трех и более детей, включая усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что администрацией города Судака запланировано предоставить в собственность гражданам льготной категории 202 земельных участка с кадастровыми номерами: №

При этом, все указанные земельные участки не обеспечены инженерными коммуникациями, газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорожной инфраструктурой.

Кроме того, согласно информации администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ за №, гражданам, относящимся к категории «многодетные семьи», запланировано к передаче 62 земельных участка в границах населенного пункта с. Холодовка городского округа Судак.

Вместе с тем, начиная с 2015 года и по 2024 год включительно, администрацией города Судака какие-либо меры к подключению данных земельных участков, предназначенных гражданам льготной категории, к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения не принимаются, дорожной инфраструктурой земельные участки не обеспечены.

Также, за период 2015-2024 годов администрацией города Судака выдано лишь 3 земельных участка, из них лицам, относящимся к категории «многодетные семьи» - 0.

Следовательно, указанное свидетельствует о явном бездействии администрации города Судака, которое препятствует реализации прав 862 лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, путем получения бесплатно в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе многодетных семей.

По данному факту прокуратурой города Судака главе администрации города Судака 05.04.2024 года было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Так, согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ за № в целях устранения выявленных нарушений администрацией разработана и утверждена дорожная карта, предусматривающая сроки и конкретные мероприятия, направленные на обеспечение земельных участков необходимыми инженерными коммуникациями.

Вместе с тем, как установлено судом, в настоящее время, конкретных мер, в том числе предусмотренных дорожной картой, направленных на устранение нарушений, администрацией города не принято, что повлекло нарушение прав граждан льготной категории, в том числе многодетных семей, на получение коммунальных услуг и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков.

Ответчиком не представлено суду доказательств принятия соответствующих конкретных мер к обеспечению вышеназванных земельных участков необходимыми инженерными коммуникациями. Доводы представителя ответчика о том, что имеет место проблема в нехватке земель для льготной категории граждан и то, что ими ведется работа по изучению рынка в части стоимости разработки проекта изыскательных работ для строительства инженерных сетей в отношении этих земельных участков, не свидетельствуют об обратном.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований.

Таким образом, установив фактические правоотношения сторон, дав им надлежащую правовую оценку, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Учитывая то, что для осуществления всех работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры требуется время, суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на администрацию города Судака обязанностей – 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Судака Пересыпкина А.В. к Администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, ГУП Республики Крым «Крымэнерго», ГУП Республики Крым «Вода Крыма», ГУП РК «Крымгазсети», о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предполагаемых к передаче льготной категории граждан.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым обеспечить запланированные к передаче гражданам льготной категории следующие земельные участки: 

№ всеми необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, а именно газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорожной инфраструктурой в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 апреля 2025 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков