Дело № 2-636/2019

Поступило в суд 05.03.2019 года

УИД 54RS0013-01-2019-000458-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области (далее УПФР в г. Бердске) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 13.02.1992 года по 30.06.1994 года в должности учителя начальных классов в образовательном объединении, с 01.08.1994 года по 16.05.1997 года, с 18.05.1997 года по 29.07.1997 года и с 10.08.1997 года по 25.12.1997 года в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан», назначении досрочной пенсии по старости с 07.11.2018 года. В обоснование иска указала, что 29.07.1991 года она была переведена из средней школы № 10 г. Бердска в среднюю школу № 3 г. Бердска учителем начальных классов. 19.07.1994 года средняя школа № 3 преобразована в Бердское муниципальное образовательное объединение «Пеликан». Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1252 от 26.12.1997 года муниципальное образовательное объединение «Пеликан» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение - центр образования «Пеликан». 30.07.1998 г. ФИО3 была уволена из муниципального общеобразовательного учреждения - центра образования «Пеликан» по собственному желанию. 07.11.2018 года истец, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как на тот период ее педагогический стаж составлял 25 лет 8 месяцев 13 дней. Однако решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бердске Новосибирской области № 768010/18 от 05.12.2018 года в назначении пенсии ей было отказано, так как при подсчете стажа по первому варианту, ответчик исключил из педагогического стажа указанные выше периоды. В обоснование решения указал, что такое наименование учреждения, как «образовательное объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. Истец полагает, что указанные периоды необоснованно не были включены в специальный стаж. На основании приказа Бердского городского отдела народного образования № 49 от 13.02.1992 года, на базе межшкольного учебного комбината и средней школы № 3 создано объединение с сохранением статуса юридических лиц. Кроме того, согласно трудовой книжке истца, в период с 29.07.1991 г. по 19.07.1994 г. ФИО3 в другое юридическое лицо с наименованием «образовательное объединение» не переводилась, а продолжала работать в должности учителя начальных классов в Бердской средней школе № 3. Образовательное объединение не является правопреемником Бердского межшкольного учебно-производственного комбината и Бердской средней школы № 3 в связи с тем, что указанное объединение юридических лиц не повлекло их реорганизацию в форме объединения. Их деятельность была основана на временном положении об учебно- производственном комбинате и средней общеобразовательной школе, в которой сохранялась педагогическая деятельность. Данное обстоятельство также подтверждается Постановлением главы администрации города Бердска № 592 от 19.07.1994 г., в котором указано, что Муниципальное образовательное учреждение «Образовательное объединение «Пеликан» является правопреемником Бердского межшкольного учебно-производственного комбината и Бердской средней школы № 3. То есть объединение, как форма реорганизации юридических лиц, произошло лишь 19.07.1994 г., а не 13.02.1992 г. на основании приказа № 49 от 13.02.1992 г. При таких обстоятельствах, период работы истца в должности учителя начальных классов в Бердской средней школе № 3 с 13.02.1992 года по 30.06.1994 года подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии на основании пунктов 1 и 1.1. Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусматривающих включение в специальный стаж педагогической деятельности для досрочного назначения пенсии периодов работы в должности учителя в общеобразовательных школах всех наименований. Так же пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно утвержденному Списку, наименованию должности «учитель» соответствует наименование учреждения «школы всех типов и наименований». Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» относится к общеобразовательной организации, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», осуществляющей педагогическую деятельность по основному общему и (или) среднему общему образованию детей. Осуществляя общее образование детей, истец работала учителем начальных классов, то есть выполняла работу, тождественную работе учителя начальных классов общеобразовательной школы, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» контролировалось городским отделом образования, а ученики получали среднее образование, по результатам которого им выдавали аттестаты государственного образца. Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» на протяжении всего времени его работы целей, задач, функций своей деятельности не меняло. В указанные спорные периоды истец также осуществляла обучение детей, работала учителем начальных классов. Должностные обязанности при этом не менялись. Данные обстоятельства могут быть подтверждены Уставом и должностными инструкциями учителя Муниципального образовательного объединения «Пеликан», действующими в спорные периоды.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена. Её представитель ФИО1, действующий по доверенности (л.д. 24), в судебном заседании иск поддержал по указанным в нем основаниям. 

Представитель УПФР в г. Бердске ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменные возражения на иск (л.д. по тем основаниям, что на сегодняшний день тождество Муниципального образовательного объединения «Пеликан» судом не установлено. УПФР в г. Бердске не вправе устанавливать и рассматривать характер и условия труда. Согласно п. 16 Постановление Пленума Верховного суда № 30 тождественность решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. То есть в каждом деле должно быть установлено: являлось ли учреждение тождественным выполняемой функции, цели и задачи организации непосредственно, в которых работала истец, в спорный период, и те цели и задачи, которые возлагались на школу № 3. Для этого существует порядок установления тождества. Решении УПФР по г. Бердску об отказе в назначении досрочной пенсии считает законным и обоснованным, поскольку учреждения, в которых работала истец в спорный период, списками не предусмотрены.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец обратился с заявлением в УПФР в г. Бердске о назначении досрочно страховой пенсии 07.11.2018 г. в связи с педагогической деятельностью (л.д. 35-37).

Решением УПФР в г. Бердске Новосибирской области от 05.12.2018 года № 768010/18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ истцу отказано (л.д. 13-17). В обоснование решения указано, что педагогический стажа истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 19 лет 5 месяцев 8 дней, при требуемом стаже 25 лет. Для назначения досрочно страховой пенсии по старости требуемого стажа не имеется. При этом указано, что периоды работы с 13.02.1992 года по 30.06.1994 года, с 01.08.1994 года по 16.05.1997 года, с 18.05.1997 года по 29.07.1997 года и с 10.08.1997 года по 25.12.1997 года в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» не подлежат включению в стаж, поскольку такое наименование учреждения, как «образовательное объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Факт работы истца с 13.02.1992 года по 30.06.1994 года, с 01.08.1994 года по 16.05.1997 года, с 18.05.1997 года по 29.07.1997 года и с 10.08.1997 года по 25.12.1997 года в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» подтверждаются записями в трудовой книжке (л.д. 8-12) и не оспаривался ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 5).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Так, п. 2. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно утвержденному Списку наименованию должности «учитель» соответствует наименование учреждения «школы всех типов и наименований».

С доводом представителя ответчика, о том, что наименование учреждения «Образовательное объединение», и «Центр образования» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463, суд не может согласиться.

В решении Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бердске Новосибирской области № 768010/18 от 05.12.2018 года нет ссылки, как на основание отказа, на отсутствие в Списке учреждений наименования «Центр образования». 

Согласно трудовой книжке истца, 29.07.1991 года ФИО3 была переведена из средней школы № 10 г. Бердска в среднюю школу № 3 г. Бердска учителем начальных классов. 19.07.1994 года средняя школа № 3 преобразована в Бердское муниципальное образовательное объединение «Пеликан». Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1252 от 26.12.1997 года муниципальное образовательное объединение «Пеликан» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение - центр образования «Пеликан». 30.07.1998 г. ФИО3 была уволена из муниципального общеобразовательного учреждения - центра образования «Пеликан».

Данные о преобразовании и переименовании образовательного учреждения подтверждаются Приказом Бердского городского отдела народного образования № 49 от 13.02.1992 г. «О создании образовательного объединения», Постановлением Главы администрации г. Бердска № 592 от 19.07.1994 г. (л.д. 18-19), Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1252 от 26.12.1997 г. (л.д. 7), а также ответом МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 «Пеликан» от 13.02.2019 г. (л.д. 20).

Согласно Уставу (л.д. дело № 2-851/2016 л.д. 13-27), зарегистрированному постановлением Главы администрации г. Бердска 19.07.1994 года, целью деятельности объединения являются создание условий для максимального развития интеллектуальных и художественных способностей детей, из технических талантов, для действительного овладения физической и духовной культурой, полноценным производительным трудом. Для достижения своих целей Объединение решает следующие задачи: - создание необходимой окружающей общественной среды, которая являлась бы заинтересованным и компетентным заказчиком на образование, обеспечение влияния на развитие школы всех позитивных общественных сил; - обеспечение максимальной гуманизации и гуманитаризации образовательного процесса, ориентацию не столько на подготовку детей к будущей жизни, сколько на обеспечение полноценного проживания каждого возрастного этапа. Включение школьников в успешную трудовую деятельность и систему общечеловеческих нравственных ценностей, формирование и удовлетворение их познавательных и деятельных потребностей, создание условий для самоопределения, творческого самовыражения и непрерывного самообразования.

Согласно Уставу (дело № 2-851/2016 л.д. 30-42), утвержденному начальником Отдела образования территориальной администрации г. Бердска 01.08.2002 года, целью деятельности Государственного общеобразовательного учреждения – центр образования «Пеликан» являются: реализация общеобразовательных программ и с учетом потребностей и возможностей личности освоение их в формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната; - создание условий для максимального развития интеллектуальных и художественных способностей детей, их технических талантов для действительного овладения физической и духовной культурой.

Согласно Уставу (дело № 2-851/2016 л.д. 43-55), утвержденному распоряжением Главы администрации г. Бердска 16.04.2004 года, целью деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения – центр образования «Пеликан» является обеспечение условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования трех ступеней (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего) развития детей.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд не усматривает отличие целей и задач образовательных учреждений, в которых истец осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды.

Также, несмотря на различие наименований учреждений, в которых осуществляла трудовую деятельность истец, должностные инструкции учителя муниципального образовательного объединения «Пеликан» (дело № 2-851/2016 л.д. 28) и МОУ Центр образования «Пеликан» (дело № 2-851/2016 л.д. 29), утвержденные зам. директора по УВР 30.11.1994 года и зам. директора по УВР МОУ «ЦО «Пеликан» 26.12.1997 года соответственно, не содержат различий в требованиях к квалификации, в должностных обязанностях учителя.

При таких обстоятельствах, у ответчика не было оснований для отказа в назначении истцу досрочной пенсии по старости. С учетом спорного периода работы истца у нее имеется трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет, поэтому суд находит ее требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку в назначении пенсии истцу было отказано необоснованно, суд полагает необходимым согласно правовой позиции, изложенной в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 07.11.2018 года.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы ФИО3 с 13.02.1992 года по 30.06.1994 года, с 01.08.1994 года по 16.05.1997 года, с 18.05.1997 года по 29.07.1997 года и с 10.08.1997 года по 25.12.1997 года в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с 07.11.2018 г.

Взыскать с УПФ РФ по г. Бердску в пользу ФИО3 расходы по государственной пошлине 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 24.05.2019г.