Дело №2а-1150/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-001772-37)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре помощнике судьи Сухаревой И.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Шубиной А.И.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства Транспорта Тверской области и государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог «Степурино-Гурьево», «Степурино-Юрьевское» пунктам 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению участков:

км 0+000 - 2+500, 7+000 - 7+140 автомобильной дороги «Степурино- Гурьево», участка км 0+000-0+500 автомобильной дороги «Степурино- Юрьевское», в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

км 0+000 -7+500 автомобильной дороги «Степурино-Гурьево», участка км 0+000-0+500 автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское», в соответствие с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возложить на государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать работы по приведению участков:

км 0+000 - 2+500, 7+000 - 7+140 автомобильной дороги «Степурино- Гурьево», участка км 0+000-0+500 автомобильной дороги «Степурино- Юрьевское», в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

км 0+000 -7+500 автомобильной дороги «Степурино-Гурьево», участка км 0+000-0+500 автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское», в соответствие с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Старицкого района в рамках рассмотрения обращения ФИО2 по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного; покрытия на автомобильной дороге «Стенурино-Гурьево» в Старицком муниципальном округе, коллективного обращения житёлёй д. Степурино Старицкого муниципального округа Тверской Области по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге «Степурино-Юрьевское» в Старицком муниципальном округе, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 5 статьи 3 данного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения. ("Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис).

Приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 5 0597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. п. 1623, 1628 постановления Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» к автомобильным дорогам общего пользования Тверской области относятся: автомобильная дорога 2 класса «Степурино-Гурьево», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1623, протяженностью 7,5 км; автомобильная дорога 2 класса «Степурино-Юрьевское», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1628, протяженностью 8,1 км.

В силу п. 3, п. 5 Постановления Правительства Тверской области от 11.07.2023 N 291-пп "Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" ОСУ ТО "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Дорожные работы осуществляются в соответствий с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

21.12.2022 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» был заключен Государственный Контракт № 6/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком и Оленинском районах (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта, ООО «Прогресс» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах, в том числе автомобильной дороги 2 класса «Степурино-Гурьево», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1623, протяженностью 7,5 км., автомобильной дороги 2 класса «Степурино- Юрьевское», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1628, протяженностью 8,1 км.

В рамках исполнения контракта ООО «Прогресс» выполняет работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в установленных объемах; укрепление обочин песчано-гравийной смесью; планировка существующих обочин автогрейдером; скашивание травы косилкой; уборка различных предметов и мусора с элементов автодороги; очистка отверстий труб от грязи и наносов; очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от пыли и мусора вручную; покраска автопавильонов, восстановление разрушенных и установка недостающих оцинкованных ограждений на дорогах.

Работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия, проведение ремонта и капитального ремонта дорожного покрытия на указанных автомобильных дорогах Контрактом не предусмотрены.

В заключенном между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» Государственном контракте №6/2024 от 26.12.2023, проведение указанного вида дорожных работ, также не предусмотрено.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Степурино-Гурьево», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1623, расположен мост через р. Шоша у д. Гурьево, находящийся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. 

По результатам проведенной проверки 02.11.2023 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Гурьево»:

на участке км. 0+000 - 7+500 а/д «Степурино-Гурьево» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.2, 1.5, 1.6, 1.7;

на участке км. 0+000 - 7+500 а/д «Степурино-Гурьево» отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» со значением 0,1,2,3,4,5,6,7;

на 6 км. а/д «Степурино-Гурьево» имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде пролома, площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см., глубиной более 5 см, затрудняющего движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

на участке км 0+000 - 2+500, а/д «Степурино-Гурьево», длиной 2500 м, площадью 15000 м2, имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0.5м2, длиной более 15см, глубиной более 5см, а именно 5000м2, что составляет более 30%, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

на участке км. 7+000 - 7+140 а/д «Степурино-Гурьево» длиной 40 м., площадью 240 м2, имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см., а именно 150 м 2, что составляет более 50 %, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 02.11.2023 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»:

на участке км 0+000-0+5 00 автомобильной дороги Степурино- Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2,1.5,1.6,1.7, что является нарушением п.6.3.1, 6.3.2, табл 6.2, приложение Б табл. Б2 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на участке км 0+000-0+500 автомобильной дороги Степурино- Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» отсутствует дорожные знаки 6.13 «километровый знак» со значением «0,1», что является нарушением п. 5.7.15 требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств»;

на участке км 0+000-0+500 автомобильной дороги Степурино- Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» длиной 500 м, площадью 3000 м2 имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно 1600 м2, что составляет более 50 %, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А 1, требования ГОСТ Р 50597-2017.

В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 22.12.2023 следует, что в 06.11.2023 сотрудником ГКУ «Дирекция ТДФ» был осуществлен выезд и осмотр автомобильной дороги 2 класса «Степурино-Гурьево». В ходе проведенного обследования техническое состояние участка автомобильной дороги км 0+000 - км 7+500 признано неудовлетворительным, имеются частые выбоины (на расстоянии до 4 м), сетка трещин на площади более 60%, просадки, проломы дорожной одежды, разрушение кромки покрытия.

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 -2027 годах (далее - Программа) ремонтные работы на автомобильных дорогах «Степурино-Гурьево», «Степурино-Юрьевское» не предусмотрены. Решение о включении какого-либо объекта в Программу находится в компетенции Министерства транспорта Тверской области.

09.11.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в Министерство транспорта Тверской области по вопросу включения ремонтных строительномонтажных работ на автомобильной дороге «Степурино-Гурьево» в Программу. Стоимость ремонтных строительно-монтажных работ в ценах 2023 года составляет 127 500 000 рублей.

Для приведения дорожного покрытия в надлежащее состояние необходимо проведение работ по ремонту дорожной одежды на автомобильной дороге общего пользования «Степурино-Юрьевское», в связи с этим необходимо включение данного объекта в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившееся в не приведении указанных участков автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, до настоящего времени не устранены.

Проверкой установлено, что по указанным автомобильным дорогам проходит школьный маршрут автобуса МБОУ «Степуринская СОШ», по которому ежедневно в рабочие дни осуществляется подвоз несовершеннолетних учащихся из д. Гурьево и д. Юрьевское Старицкого муниципального округа Тверской области.

Тем самым нарушаются права несовершеннолетних пассажиров на безопасность их подвоза к учебному заведению, что является недопустимым.

Непринятие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную опасность для неопределенного круга лиц в сфере дорожного движения.

Выявленное бездействие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушает права пользователей автомобильных дорог на обеспечение безопасности дорожного движения, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ» учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

В силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, которое нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку несоответствующее требованиям состояние автомобильных дорог создаёт возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – ООО «Прогресс», ФИО2, ФИО3, ФИО4

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, МО МВД России «Ржевский», ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», УМВД России по Тверской области, ООО «Технострой».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района Шубина А.И.., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Также просил учесть, что 20.09.2024 года заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Степурино-Гурьево на участке км 0+000 – км 7+505. Данный ремонт, согласно заключенного контракта, будет произведен до 25.07.2025. 

Поддержал доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

Административным истцом, по мнению представителя административного ответчика, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты 5.2.4., 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер.

Полагает, что имело место нарушение требований закона при проведении прокурорской проверки и несоблюдение порядка принятия мер прокурорского реагирования. В Учреждение не поступала информация о вынесении прокуратурой решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ», что предусмотрено требованиями п.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, приказа Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 №172, также в Учреждение не поступало требование прокурора о выделении специалистов для выяснения возникших вопросов (абзац 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1). Должностные лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в прокуратуру для объяснений по поводу нарушений законов не вызывались (абзац 4 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1). Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 не предусмотрено составление прокурорами протоколов инструментального обследования. Законность проведения данного «инструментального обследования» Прокурором также не предоставлена, о времени и месте «обследования» ГКУ «Дирекция ТДФ» также не извещалось. Таким образом, обследование на автомобильных дорогах «Степурино-Гурьево и «Степурино-Юрьевское» проведено 02.11.2023 без взаимодействия с контролируемым лицом.

ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» сведений о проведении контрольных (Надзорных) мероприятий по Государственному автодорожному надзору (выездное обследование, осмотр) в отношении ПСУ «Дирекция ТДФ» в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не вносило, предписание необходимости устранения выявленных нарушений не выдавало.

Порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий установлен приказом Генерального прокурора Российской Федераций от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Полномочиями по направлению требований, о проведении контрольных (надзорных) мероприятий районные Прокуроры не наделены. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 в полномочиях прокуроров не предусмотрено таких надзорных (проверочных) мероприятий (действий) как «осмотр» или «обследование», в том числе их осуществления в форме «выделения специалистов для выяснения возникших вопросов». Проведение осмотра прокурором, наделенным полномочием возбуждать производство по делу об административном правонарушении, возможно только в ходе административного расследования в присутствии юридического лица (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ).

Прокурором в качестве доказательства по делу предоставлена Копия представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 16.11.2023 № 60-2023, направленному Прокурором в ГКУ «Дирекция ТДФ». В соответствий с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Таким образом, действующим законодательством такого акта прокурорского реагирования как «Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» не предусмотрено.

Кроме того, исходя из указанных в административном Исковом заявлении приложений, которые Прокурором в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС. РФ к направленному в ГКУ «Дирекция ТДФ» заявлению не приложены, прокуратурой Старицкого района в Министерство транспорта Тверской области не вносилось представление об устранений нарушений закона, которые явились основанием для обращения в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением, направленном в порядке ст. 39 КАС РФ, по которым рассматривается данное административное дело № 2а-1150/2024.

Аналогичным образом, поскольку Прокурором не представлены подтверждающие сведения, прокуратурой не проводилась проверка Министерства транспорта Тверской области и ООО «Прогресс» по обстоятельствам, по которым рассматривается данное административное дело.

Таким образом, прокуратурой Старицкого района не исполнены требования пунктов 2 и 3 ст. 21, пункта 1 ст. 22, пункта 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не проведены необходимые проверочные мероприятия в отношений ПСУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, а также не вносилось представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти (в случае их наличия).

В связи с изложенным, прокуратурой Старицкого района не приняты необходимые меры по Досудебному устранению нарушений закона, а также сбору и предоставлению в суд подтверждающих исковые требования доказательств, чем не исполнены требования пункта 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (обеспечить качественное участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и административных дел, используя своевременно и в полном объеме предоставленные полномочия).

Поскольку проверка в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» проводились прокуратурой Старицкого района с нарушением требований пунктов 2 и 3 ст. 21, пункта 1 ст. 22, пункта 1 СТ. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 N° 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 от 02.06.2021 № 294 «О реализаций Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре); и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», то не были не использованы в полном объеме предоставленные полномочия: проведены необходимые проверочные мероприятия в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области и ООО «Прогресс», а также не вносилось представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти (в случае их наличия), прокурором не были собраны необходимые для обращения с указанным Исковым заявлением в суд доказательства, подтверждающие его требования.

Указано на необоснованное привлечение ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве ответчика по делу. Автомобильная дорога указанная в иске передана в оперативное управление ПСУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определёнными государственными программами Тверской области.

Реализуя данные полномочия 26.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» (Заказчик) заключило с ООО «Прогресс» (Подрядчик) государственный контракт № 6/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользований регионального и межмуницйпального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском муниципальных округах, в рамках которого осуществляется в том числе содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 2 класса «Степурино - Гурьево» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1623) и «Степурино - Юрьевское» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1628) протяженностью соответственно: 7,5 км асфальтобетонного покрытия; 7,0 км, из которых 6,6 км асфальтобетонного покрытия и 0,4 км гравийного покрытия.

Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» направлены в Министерство транспорта Тверской области письма от 09.11.2023 № 07/5789 и от 20.12.2023 № 07/6489 о необходимости ремонта дорожной одежды на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения «Степурино-Гурьево и «Степурино-Юрьевское» соответственно.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенные полномочия исполнило и не обладает полномочиями по изменению Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 – 2027 годах, утвержденной распоряжением. Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп), государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп.

Заключение государственного контракта на выполнение работ по ремонту дорожной одежды на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения «Степурйно-Гурьево и «Стёпурино-Юрьевское» до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России, данным в письме от 27.05.2020 № 24-01-07/44732.

Требование прокурора в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. В исковом заявлении прокурор не указывает какими государственными или иными публичными полномочиями обладает административный ответчик - ГКУ «Дирекция ТДФ», от исполнения которых учреждение уклоняется. Указанное является нарушением процессуальных требований предъявляемых к административным исковым заявлениям прокурора. Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, согласно постановления Губернатора Тверской области от 31.08.2011 №31- пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» не входит в перечень органов исполнительной власти Тверской области. Таким образом, иск прокурора содержит требование об эффективности управления ГКУ «Дирекция ТДФ» государственным имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, то есть основывается на нормах гражданского законодательства, а, следовательно, требование прокурора к ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Требование прокурора не может быть исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» в том порядке, которое указано в исковом заявлении.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Тверской области от 24.12,2008 № 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке установленном Правительством Тверской области.

Организация работ по ремонту заявленной автомобильной дороги не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений на иные цели и задачи. 

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п.1 которого Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, согласно Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: а) разрабатывает: государственные программы Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; в) функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Тверской области, получателем бюджетных средств областного бюджета Тверской области по статье «Дорожное хозяйство».

ГКУ «Дирекция ТДФ», действуя в пределах предоставленной ему компетенции, непосредственно не осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию государственного заказчика по отбору подрядных организаций на осуществление дорожной деятельности, определяемых в рамках конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» может приступить к исполнению заявленных требований Прокурора изложенных в просительной части административного иска только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области

Требования прокурора, изложенные в просительный части административного иска, являются заведомо неисполнимыми, противоречащими установленному порядку содержания и ремонта автомобильных дорог Тверской области.

В дополнительно представленных письменных ходатайствах и пояснениях представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на нарушение порядка получения и недопустимость представленных в материалы дела со стороны административного истца доказательств, просил признать недопустимыми доказательствами по делу 

- копию представления прокуратуры Старицкого района от 16.11.2023 № 02/6548, направленного в ГКУ «Дирекция ТДФ»;

- копию ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 22.12.2023 № 02/6548 на представление прокуратуры Старицкого района;

- копию протокола инструментального обследования от 02.11.2023 автодороги «Степурино-Гурьево»;

- копию протокола инструментального обследования от 02.11.2023 автодороги «Степурино-Юрьевское»;

- копию акта осмотра от 27.09.2024 автодороги «Степурино-Юрьевское».

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, МО МВД России «Ржевский», ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», УМВД России по Тверской области, ООО «Технострой» ООО «Прогресс», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 15.03.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включены автомобильные дороги Тверской области 2 класса: «Степурино-Гурьево» протяженностью 7,5 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1623 (п.1623) и «Степурино-Юрьевское» протяженностью 7,0 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1628 (п.681).

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области. 

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленные в иске автомобильные дороги Тверской области 2 класса «Степурино-Гурьево» и «Степурино-Юрьевское» находятся в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 N 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. 

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Старицкого района Тверской области обратились жители д. Гурьево и д. Степурино по вопросу неудовлетворительного состояния дорог Степурино - Гурьево, и Степурино - Юрьевское (зарегистрированы в прокуратуре 20.10.2023).

В связи с поступившими обращениями прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

02.11.2023 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО5 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Гурьево»:

на участке км. 0+000 - 7+500 а/д «Степурино-Гурьево» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.2, 1.5, 1.6, 1.7;

на участке км. 0+000 - 7+500 а/д «Степурино-Гурьево» отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» со значением 0,1,2,3,4,5,6,7;

на 6 км а/д «Степурино-Гурьево» имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде пролома, площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см., глубиной более 5 см, затрудняющего движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

на участке км 0+000 - 2+500, а/д «Степурино-Гурьево», длиной 2500 м, площадью 15000 м2, имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0.5м2, длиной более 15см, глубиной более 5см, а именно 5000м2, что составляет более 30%, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

на участке км. 7+000 - 7+140 а/д «Степурино-Гурьево» длиной 40 м., площадью 240 м2, имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см., а именно 150 м 2, что составляет более 50 %, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 02.11.2023 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»:

на участке км 0+000-0+5 00 автомобильной дороги Степурино-Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2,1.5,1.6,1.7, что является нарушением п.6.3.1, 6.3.2, табл 6.2, приложение Б табл. Б2 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля;

на участке км 0+000-0+500 автомобильной дороги Степурино-Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» отсутствует дорожные знаки 6.13 «километровый знак» со значением «0,1», что является нарушением п. 5.7.15 требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств» (далее -ГОСТ Р 52289-2019);

на участке км 0+000-0+500 автомобильной дороги Степурино-Юрьевское вблизи «Степуринская СОШ» длиной 500 м, площадью 3000 м2 имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно 1600 м2, что составляет более 50 %, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А 1, требования ГОСТ Р 50597-2017.

Прокуратурой Старицкого района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 16.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес прокуратуры Старицкого района направлен протокол совещания по рассмотрению представления прокуратуры от 16.11.2023 с участием начальника юридического отдела. Из протокола усматривается, что Программой дорожных работ в 2023-2027 годах не предусмотрены работы на указанных автомобильных дорогах. Кроме того, указано, что ГКУ «Дирекция ТДФ» ранее направлено обращение в Министерство транспорта с предложением рассмотреть возможность включения в программу дорожных работ разработку проектно-сметной документации с последующим выполнением ремонта автомобильной дороги «Степурино-Гурьево» Старицкого муниципального округа Тверской области.

Наличие ранее выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог подтверждается также представленными в материалы дела в копиях актом от 27.09.2024 и фотоматериалами.

Факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в проведении ремонта, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращениях ненадлежащего состояния автомобильных дорог «Степурино-Гурьево» и «Степурино-Юрьевское».

Несоответствие дорожного полотна нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленной автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильных дорог указывает на нарушения п.5.2.4 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанных автомобильных дорог. 

Вместе с тем, судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» 20.09.2024 заключило государственный контракт № 32/2024-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Степурино-Гурьево на участке км 0+000 - км 7+505 в Старицком муниципальном округе Тверской области. Условиями государственного контракта № 32/2024-Р от 20.09.2024 предусмотрено, что Заказчик (ГКУ «Дирекция ТДФ») поручает, а Подрядчик (ООО «ТЕХНОСТРОЙ») принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Степурино-Гурьево на участке км 0+000 - км 7+505 в Старицком муниципальном округе Тверской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с описанием объекта закупки (п. 1.1. Контракта). В соответствии с п. 1.2. Контракта Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.1.2 Контракта). Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание – 01.07.2025 (п. 3.1.1., 3.1.2. Контракта). Цена контракта составляет 104 714 823 руб. 67 коп., включая НДС. Предусмотрено на 2024 финансовый год года (годовое задание) – 0 руб., на 2025 финансовый год года (годовое задание) – 104 714 823 руб. 67 коп. (п. 1.3 Контракта).

Таким образом, со стороны административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» на момент рассмотрения административного иска бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования регионального значения «Степурино-Гурьево» на участке км 0+000 - 2+500, 7+000 - 7+140 в Старицком муниципальном округе Тверской области судом не установлено. 

При этом, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Степурино-Юрьево до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги Степурино-Юрьево в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части непринятия мер по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1628) «Степурино-Юрьевское» пролегающей по территории Старицкого муниципального округа Тверской области на участке км 0+000 – км 0+500.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. 

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1628) «Степурино-Юрьевское» Старицкого муниципального округа Тверской области, на участке км 0+000 – км 0+500.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1628) «Степурино-Юрьевское» Старицкого муниципального округа, на участке км 0+000 – км 0+500, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Старицкого района Тверской области.

В удовлетворении требований к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1623) «Степурино-Гурьево» Старицкого муниципального округа Тверской области, на участке км 0+000 – км 2+500, км 7+000 – км 7+140 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 14.11.2024.