Дело № 5-302/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 26 июня 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

...>,

место совершения правонарушения: 

<

...>, ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», 

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании распоряжения и.о.руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 14.05.2018г. 

<

номер> "О проведении плановой выездной проверки АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», при проверке доставочных работ в дренажном уклоне №173 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550: 

1. В вентиляционном уклоне №173 направление вентиляционной струи ниже сопряжения с наклонным квершлагом не соответствует схеме вентиляции шахты (нарушен п.121 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к загазированию горных выработок.

2. В сбойках №17214 и №17186 между вентиляционным и дренажным уклонами №173 нарушена целостность вентиляционных сооружений, двери деформированы и находятся в открытом состоянии (нарушены п.п.137,138 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к загазированию горных выработок.

3. В дренажном уклоне №173 между путевым ходком и наклонным квершлагомпл.Толмачевский на отдельных рамах арочной крепи нарушена перетяжка, выполненная железобетонной затяжкой (нарушены п.п.6,58,108 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.

4. В наклонном квершлаге с пласта Бреевского на пласт Толмачевский на протяжении 200 метров не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ (нарушен п.41 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к невозможности ведения горноспасательных работ.

5. Стрелочные переводы, установленные на сопряжениях дренажного уклона №173 со сбойками №17214 и №17186 закреплены не на все подвесные устройства, отсутствуют растяжки (нарушены п.п.35,290 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к травмированию людей при выполнении доставочных работ.

6. На фланцевых соединениях монорельсовой дороги ДП155У по путевому уклону и дренажному уклону установлены не все болты и шпильки (нарушены п.п.35, 290 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к травмированию людей при выполнении доставочных работ.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 19.06.2018г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 19.06.2018г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол № 08-07-66 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол № 08-07-66 от 19.06.2018г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 19.06.2018г. ведения доставочных работ в дренажном уклоне №173 в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, признали факт совершения административного правонарушения.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахтоуправлению от 20.06.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью отсутствует.

Также просят обратить внимание, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности – ведение доставочных работ, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы). Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<

данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 19.06.2018г. в ходе плановой выездной проверки ПЕ «Шахта Комсомолец» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 19.06.2018г. ведение доставочных работ в дренажном уклоне №173 в ПЕ «Шахта Комсомолец» было запрещено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

14.05.2018г. и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издана распоряжение № 01-08-06/583 «О проведении плановой выездной проверки АО «СУЭК-Кузбасс». Настоящая проверка проводится с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; задачей проверки, в частности, является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам проверки ПЕ «Шахта Комсомолец», проведенной 19.06.2018г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-66 от 19.06.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-07-66 от 19.06.2018г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Комсомолец» с 16.00 час. 19.06.2018г. запрещено ведение доставочных работ в дренажном уклоне №173. 

19.06.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Комсомолец».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

На шахте приняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности; в настоящее время нарушения устранены в полном объеме.

Устранение нарушений подтверждается копиями книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, планом-графиком работ по выдаче оборудования с наклонного квершлага на пласт Толмачевский, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 21.06.2018г.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Комсомолец» - ведения доставочных работ в дренажном уклоне №173 на срок 7 суток. 

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по ведению доставочных работ в дренажном уклоне №173 в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-302/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.