Дело № 2А-138/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года пос. Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Мучкаевой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия Каруев С.Ю. обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Большецарынского СМО) законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой были выявлены нарушения. Так, прокурорской проверкой установлено, что на территории сельского муниципального образования расположены два кладбища, земельные участки под которыми не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них также не зарегистрировано.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, однако, указанные нарушения не были устранены. 

Считает, что бездействие административного ответчика нарушает права и свободы граждан, жителей поселения и района на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать бездействие администрации Большецарынского СМО в части неисполнения требований земельного законодательства незаконным, обязать поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки. 

Прокурор Кокеляева К.Э. в судебном заседании поддержала административный иск, который просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного искового заявления признала, пояснив, что указанные в иске нарушения не были устранены в связи с тяжелым материальным положением Большецарынского СМО. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 18 Закона предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-З "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" закреплены за сельскими поселениями Республики Калмыкия отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из ответа врио главы администрации Большецарынского СМО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что перевод земли из категории земель населенных пунктов в специальную зону, постановка на кадастровый учет, а также включение в реестр недвижимого имущества земель, отведенных под кладбища невозможны в связи с отсутствие финансирования.

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы администрации Большецарынского СМО прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В силу ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 28 июня 2014 года № 198-ФЗ, от 8 марта 2015 года № 23-ФЗ) прокуроры, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в поселке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев