№а-454/2023

Решение

 вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 г.

мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

<

дата>

г.

<

адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> КБР Гашаева А.С.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий, 

установил:

<

дата> прокурор 

<

адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением, из содержания которого следует, что прокуратурой 

<

адрес> КБР на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном казенном учреждении культуры «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» (далее - МКУК «СДК с.

<

адрес>»), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства.

Как указано административным истцом, здание МКУК «СДК с.

<

адрес>» не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом создавая угрозу для жизни и здоровья граждан, а также работников учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № утверждены санитарные правила «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 

<

дата>-20).

С учетом пребывания детей и молодежи в период проведения культурно-организационных мероприятий, занятий в секциях и кружках, к помещениям в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» применяются также санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № (далее - СП 

<

дата>-20).

Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.2 СП 

<

дата>-20 в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» отсутствует холодное водоснабжение и водоотведение; в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 

<

дата>-20 покрытие стен помещений в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» имеет трещины и повреждения; в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1. СП 

<

дата>-20 в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» не предусмотрены санитарные узлы и туалетные комнаты.

Установлено, что учредителем и собственником имущества МКУК «СДК с.

<

адрес>» является местная администрация сельского поселения Инаркой Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

<

дата> прокуратурой 

<

адрес> КБР в адрес МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического здоровья населения.

Согласно ответу главы МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» на указанное представление следует, что следует, что нарушения ст. 24 Закона №52-ФЗ, п.п. 2.2, 2.7, 

<

дата> СП 

<

дата>-20, п.п. 2.3.1, 2.8.9 СП 

<

дата>-20, а именно: отсутствие в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» холодного водоснабжения и водоотведения, наличие на покрытиях стен помещений трещин и повреждений, отсутствие в здании санитарных узлов и туалетных комнат, неисправное состояние источников искусственного освещения, не устранены, меры к проведению в указанное здание холодного водоснабжения и водоотведения не приняты.

На основании изложенного прокурор 

<

адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического здоровья населения, а именно провести в здание МКУК «СДК с.

<

адрес>» холодное водоснабжение и водоотведение, осуществить ремонт покрытия стен помещений здания и устранить имеющиеся трещины и повреждения, обустроить здание санитарными узлами и туалетными комнатами, устранить неисправность источников искусственного освещения; обязать местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики уведомить прокуратуру района об устранении указанных нарушений в течение 3 месяцев с момента вступления в силу приятого по настоящему делу решения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Гашаев А.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № и от 

<

дата> № утверждены санитарные правила: «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (СП 

<

дата>-20), и «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 

<

дата>-20).

Как следует из административного искового заявления, учредителем и собственником имущества МКУК «СДК с.

<

адрес>» является МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки соблюдения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МКУК «СДК с.

<

адрес>», на основании обращения гражданки ФИО1, выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.2 СП 

<

дата>-20 в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» отсутствует холодное водоснабжение и водоотведение; в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 

<

дата>-20 покрытие стен помещений в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» имеет трещины и повреждения; в нарушение ст. 24 Закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1. СП 

<

дата>-20 в здании МКУК «СДК с.

<

адрес>» не предусмотрены санитарные узлы и туалетные комнаты.

По данному факту 

<

дата> за исх.№/Прдп-

<

данные изъяты> прокуратурой 

<

адрес> КБР в адрес главы местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу главы местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 от 

<

дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено, однако при проектировании и строительстве здания дома культуры не были предусмотрены санитарные узлы и туалетные комнаты с холодным водоснабжением, поэтому для внесения изменений в конструктивные элементы здания необходимо провести проектно-изыскательные работы с получением заключения экспертизы, после чего возможно будет произвести пристройку к зданию.

Следовательно, как справедливо отмечено административным истцом, МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» в нарушение требований федерального законодательства не обеспечено должное обустройство и содержание здания МКУК «СДК с.

<

адрес>», а нарушения требований закона являются следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны должностных лиц МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», а также отсутствия должного контроля со стороны главы местной администрации сельского поселения, что в дальнейшем недопустимо и требует незамедлительного устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» (ИНН: 

<

данные изъяты>) устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического здоровья населения, а именно: провести в здание МКУК «СДК с.

<

адрес>» холодное водоснабжение и водоотведение, осуществить ремонт покрытия стен помещений здания и устранить имеющиеся трещины и повреждения, обустроить здание санитарными узлами и туалетными комнатами, устранить неисправность источников искусственного освещения.

Обязать МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» уведомить прокуратуру 

<

адрес> КБР об устранении указанных нарушений в течение 3 месяцев с момента вступления в силу приятого по настоящему делу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов