РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца - помощника прокурора Томского района Томской области Бусыгиной М.С. административное дело № 2а-317/2019 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ; возложении обязанности в срок до 01.09.2019 в д. (адрес) на участке улично-дорожной сети, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)): в железобетонном покрытии пешеходной части моста устранить сквозные ямы и выбоины шириной от 0,2 м до 0,8 м; установить удерживающие ограждения на мосту и подходах к нему (справа и слева); произвести ремонт пешеходных удерживающих ограждений (перил) моста; установить дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы приходящейся на ось транспортного средства 7 т» (2 шт.); установить дорожные знаки 6.11 «р. М. Ушайка» (2 шт.); установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (2 шт.); установить на подходах к мосту дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (3 шт.). 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании информации, поступившей из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району в ходе осуществления дорожного надзора в д. (адрес) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.08.2018 в д. (адрес), на участке улично-дорожной сети, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)): в железобетонном покрытии пешеходной части моста сквозные ямы и выбоины шириной 0,2 м до 0,8 м; отсутствуют удерживающие ограждения на мосту и подходах к нему (справа и слева); пешеходные удерживающие ограждения (перила) моста имеют повреждения; отсутствуют дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы приходящейся на ось транспортного средства 7 т» (2 шт.); отсутствуют дорожные знаки 6.11 «р. М. Ушайка» (2 шт.); отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (2 шт.), а также на подходах к мосту отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (3 шт.). Администрации Корниловского сельского поселения 23.08.2018 выдано предписание в срок до 01.10.2018 устранить указанные недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, которое не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области от 24.10.2018 Администрация Корниловского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные улицы включены в реестр муниципальных дорог муниципального образования «Корниловское сельское поселение». Выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной части, проходящей через реку Малая Ушайка в д. (адрес), представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения. Данная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Неисполнение Администрацией Корниловского сельского поселения обязанности по содержанию и эксплуатации дорог с нарушениями требований действующего законодательства в сфере дорожного движения, влечет нарушение прав граждан и является незаконным. 

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Бусыгина М.С. исковые требования прокурора Томского района Томской области поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что проверка прокуратурой осуществлялась на основании поступившей информации от органов ГИБДД ОМВД России по Томскому району. Все выявленные нарушения зафиксированы в акте от 20.08.2018. В отношении Администрации Корниловского сельского поселения было вынесено предписание, которое не исполнено в полном объеме, административный ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Корниловское сельское поселение», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Томского района Томской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.п. 1, 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Корниловское сельское поселение» Томского района Томской области, утвержденного Решением Совета Корниловского сельского поселения от 28.01.2015 № 1, к вопросам местного значения Корниловского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российская Федерация»).

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российская Федерация» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российская Федерация» (п. 6 ст. 13) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Исходя из системного анализа указанных выше норм материального права, с учетом представленных в материалы дела сведений, обязательства по осуществлению дорожной деятельности на территории сельского поселения относятся к полномочиям муниципального образования «Корниловское сельское поселение».

Частью 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

На основании ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 № 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.4.9. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» применяют для запрещения движения транспортных средств, у которых фактическая масса, приходящаяся на любую ось, больше указанной на знаке.

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п.5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004). При ограничении скорости движения на опасных участка дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга. Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Пунктом 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 6.11 «Наименование объекта» применяют для указания наименования объекта, за исключением населенного пункта, и устанавливают непосредственно перед объектом.

В соответствии с п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие ограждения устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

В соответствии с п. 3.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пункт 3.1.2 ГОСТ 52766-2007 устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Томскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на участке улично-дорожной сети (адрес), проходящем по мосту через р. М. Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) (адрес) до (адрес) (адрес) сельского поселения): в железобетонном покрытии проезжей части моста сквозные ямы и выбоины шириной от 0,2 м до 03 м и длиной от 0,1 м до 0,4 м; в железобетонном покрытии пешеходной части моста сквозные ямы и выбоины шириной от 0,2 м до 0,8 м; отсутствуют удерживающие ограждения на мосту и подходах к нему (справа и слева); пешеходные удерживающие ограждения (перила) моста имеют повреждения; на проезжей части моста неровности от 10 до 20 см; отсутствуют дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы приходящейся на ось транспортного средства 7 т» (2 шт.); отсутствуют дорожные знаки 6.11 «р. М. Ушайка» (2 шт.); отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (2 шт.), а также на подходах к мосту отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (3 шт.), о чем составлен соответствующий акт выявленных недостатков от 20.08.2018.

23.08.2018 Администрации Корниловского сельского поселения в лице Главы Администрации ФИО1 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения Отделением ГИБДД ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области выдано предписание с указанием на необходимость в срок до 01.10.2018 организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок, предоставить информацию о ходе работ указанных в предписании.

В соответствии с актом устранения выявленных недостатков на участке улично-дорожной сети д. Лязгино, проходящем по мосту через р. М. Ушайка (от пересечения (адрес)) от 02.10.2018 при осуществлении контроля за исполнением предписания ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 20.08.2018 установлено, что предписание исполнено не в полном объеме, а именно: не произведен ремонт железобетонного покрытия пешеходной части моста, не устранены ямы, выбоины; не установлены удерживающие (барьерные) ограждения на мосту и подходах к нему (справа и слева); не произведен ремонт пешеходных удерживающих ограждений (перил) моста; не установлены отсутствующие дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы приходящейся на ось транспортного средства 7 т» (2 шт.); не установлены отсутствующие дорожные знаки 6.11 «р. М. Ушайка» на мосту (2 шт.); не установлены отсутствующие дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» на мосту (2 шт.), а также на подходах к мосту со стороны (адрес) и (адрес) дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (3 шт.).

За невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области от 24.10.2018 Администрация Корниловского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Таким образом, судом установлено, что Администрация муниципального образования «Корниловское сельское поселение» не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время как такая обязанность на административного ответчика возложена действующим законодательством в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

В ходе рассмотрения дела Администрацией муниципального образования «Корниловское сельское поселение» не представлены доказательства, подтверждающие законность бездействия в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети в (адрес) на участке, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)) в соответствии с требованиями ГОСТ, тогда как в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) бремя доказывания законности действия (бездействия) возлагается на административного ответчика, а также доказательства устранения нарушений, отраженных в акте госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 02.10.2018.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом перечня выявленных нарушений, установленных актом от 02.10.2018, которые до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Томского района Томской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения установленных нарушений в части обустройства улично-дорожной сети в (адрес) на участке, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)) в соответствии с требованиями ГОСТ и исполнения настоящего решения суда до 01.09.2019 является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети в д. (адрес) на участке, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)) в соответствии с требованиями ГОСТ. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Корниловское сельское поселение» в срок до 01.09.2019 в д. (адрес) на участке улично-дорожной сети, проходящем по мосту через р. Малая Ушайка (от пересечения (адрес) с (адрес) до (адрес)): устранить в железобетонном покрытии пешеходной части моста сквозные ямы и выбоины шириной от 0,2 м до 0,8 м; установить удерживающие ограждения на мосту и подходах к нему (справа и слева); произвести ремонт пешеходных удерживающих ограждений (перил) моста; установить дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства 7 т» в количестве 2 штук; установить на мосту дорожные знаки 6.11 «р. М. Ушайка» в количестве 2 штук; установить на мосту дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 штук; установить на подходах к мосту со стороны (адрес) и (адрес) дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 3 штук.

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня установленного судом срока (с 01.09.2019).

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская 

Копия верна

Судья М.О. Осмольская 

Секретарь М.А. Безбородова