ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-140/2025

43RS0002-01-2025-000749-16

<

...> 27 марта 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области П.Т.А. о привлечении к административной ответственности № 1032 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. № 1032 от 25.12.2024 должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Социнициатива» (далее ? ООО УК «Социнициатива») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. № 1032/Р от 21.01.2025 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд города Кирова, ФИО1 просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. № 1032 от 25.12.2024 отменить, производства по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылается на то, что при рассмотрении административного материала не было принято во внимание, что на момент рассмотрения дела нарушения были устранены. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате действий кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

На рассмотрение жалоб участники дела не явились, извещены. 

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц и отсутствие ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Следовательно, при рассмотрении жалобы директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области П.Т.А. о привлечении к административной ответственности № 1032 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 подлежит проверке дело в полном объеме, в том числе и вынесенное начальником государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. решение № 1032/Р от 21.01.2025.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее ? Положение о лицензировании). 

В силу п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1. ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее ? обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила 491), Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила 354), Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее – Правила 416), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Правила 290), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила 170), в которых изложены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда.Пунктом 4.6.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленный срок.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входят: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, ( незамедлительное их устранение.

Из материалов дела установлено, что ООО УК «Социнициатива» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 05.11.2020 №; согласно данным реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, (далее – МКД) включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, с 06.12.2022, на основании договора управления многоквартирным домом от 22.11.2022 №.

21.08.2024 на основании решения заместителя начальника ГЖИ от 20.08.2024 № 43240944301011840144 в отношении ООО УК «Социнициатива» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: 

<

адрес>, о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

По результатам проверки установлены следы протечек с кровли в 

<

адрес>, составлен акт от 21.08.2024 № 85/ВД/1026/2024, подтверждающий нарушение обществом указанных выше требований, установленных п. 4.6.1 Правил № 170, п. 7 Минимального перечня, пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491.

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 составлен протокол от 05.12.2024 № 85/ВД/1026/2024-ДЛ, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Письмом от 30.09.2024 № 198 ООО УК «Социнициатива» представило сведения о выполнении работ в МКД по адресу: 

<

адрес>.

По итогам рассмотрения дела заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. с участием защитника Кытманова Е.А., установив указанные выше нарушения действующего законодательства с учетом дополнительно представленных защитником документов, 25.12.2024 вынес постановление № 1032 о признании должностного лица – директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначил наказание с применением положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 21.01.2025 № 1032/Р указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 начальником государственной жилищной инспекции Кировской области в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, все имеющиеся доказательства по делу приняты во внимание и оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, юридически значимые и подлежащие доказыванию обстоятельства, и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов должностного лица не имеется.

Проверив все обстоятельства привлечения директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 к административной ответственности, начальник государственной жилищной инспекции Кировской области по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 применил статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом необходимо отметить, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в каждом конкретном случае должна приниматься во внимание и учитываться вся совокупность обстоятельств, которая и позволяет сделать вывод о степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания нужно исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Таким образом, начальником государственной жилищной инспекции Кировской области сделан обоснованный вывод о том, что совершенное деяние само по себе не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в связи с этим, должностное лицо, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, правомерно счел возможным освободить лицо от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности отмененного постановления в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, являются необоснованными, поскольку полностью опровергаются материалами дела и вышеизложенными обстоятельствами, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося решения должностного лица и удовлетворения жалобы заявителя.

Также следует отметить, что в силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, не имеет полномочий на принятие решения, которым бы отменялось обжалуемое решение и было вынесено новое решение, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. По жалобе лица решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного (фундаментального) нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие оснований, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену решения начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. № 1032/Р от 21.01.2025, которым постановление № 1032 от 25.12.2024 отменено, а производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется, а производство по жалобе в части обжалования постановления № 1032 от 25.12.2024 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Производство по жалобе в части обжалования постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области П.Т.А. № 1032 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО УК «Социнициатива» ФИО1 прекратить.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. № 1032/Р от 21.01.2025 об отмене постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области П.Т.А. № 1032 от 25.12.2024 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья