Дело № 2-1190/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 ноября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее – КУ ВО «ЦЗН Вологодской области») о признании приказа отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» № 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года «О прекращении выплаты пособия по безработице» незаконным. 

В обоснование заявленных требований указала, что работала продавцом-кассиром в магазине ИП ФИО3, в указанный период был заключен агентский договор с АО «ОТП Банк» с целью продажи товаров в кредит. 14 марта 2020 года трудовой договор с индивидуальным предпринимателем расторгнут. На портале «Госуслуги» она заполнила заявление в Центр занятости населения Вологодской области о признании ее безработной, 17 апреля 2020 года зарегистрирована в качестве безработной. 

Приказом отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» № 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 15 июня 2020 года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Решение обусловлено фактом занятости по гражданско-правовому договору с АО «ОТП Банк».

Истец полагает, что после расторжения трудового договора с индивидуальным предпринимателем ФИО3, агентский договор с АО «ОТП Банк» № 3501А053415 от 25 ноября 2015 года прекратил свое действие. С 14 апреля 2019 года она не оказывала услуги по агентскому договору, на основании ее обращения указанный договор расторгнут с 17 июня 2020 года.

С 08 апреля по 31 декабря 2020 года для граждан, оставшихся без работы, действует упрощенный порядок подачи заявлений о предоставлении пособия по безработице и регистрации в центре занятости, в заявлении требовалось указать только данные последнего места работы. В предложенной форме не содержалось сведений о том, что необходимо указать о заключенных гражданско-правовых договорах. Вследствие пандемии она лишилась работы, осталась без средств к существованию, считает, что указанным приказом нарушены ее права на дальнейшую выплату пособия по безработице, кроме того, с нее требуют вернуть уже выплаченное пособие.

Определением суда от 16 ноября 2020 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изменен процессуальный статус сторон: административный истец ФИО1 признана истцом, КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» - ответчиком, АО «ОТП Банк» - третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что после расторжения трудового договора с работодателем в марте 2019 года, работу по агентскому договору не выполняла, считала его прекращенным, за этот период дохода от АО «ОТП Банк» она не получала.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» ФИО2 в судебном заседании просила отказать истцу в удовлетворении требований, указала, что ФИО1 обратилась с заявлением о содействии в поиске работы (с целью постановки на учет в качестве безработной) в отделение занятости населения по Сокольскому району посредством интерактивного портала службы занятости населения Вологодской области 09 апреля 2020 года. В соответствии с приказом от 17 апреля 2020 года ФИО1 была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице. В период действия режима «Повышенная готовность» на территории Вологодской области все заявления от граждан принимаются в электронном виде, органы службы занятости населения осуществляют проверку информации, указанной в заявлении гражданином, посредством направления межведомственных запросов. 10 июля 2020 года при проведении перерегистрации ФИО1 выявлен факт наличия деятельности в виде оказания услуг по агентскому договору с АО «ОТП Банк». Таким образом, в соответствии со статьей 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на момент признания в качестве безработной ФИО1 являлась занятой, и не имела правовых оснований получать пособие по безработице. Сокрытие факта занятости свидетельствует о получении пособия обманным путем, в связи с чем, на основании статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 была снята с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице. В период действия новой коронавирусной инфекции граждане извещаются о правах и обязанностях безработных в дистанционной форме. При регистрации и перерегистрации граждан специалисты отделений осуществляют информирование о правах и обязанностях безработного, об ответственности за получение социальных выплат обманным путем в ходе телефонных бесед. С истцом осуществлялись беседы по телефону, она могла выяснить всю необходимую информацию у инспектора, а также на портале «Работа в России». Истец должна была предоставить информацию о работе по гражданско-правовому договору. Информация об ответственности за получение пособия обманным путем размещена на сайте Департамента труда и занятости населения Вологодской области, на интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области (раздел Инструкции (инструкция по перерегистрации)), на официальных страницах КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» и ОЗН по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в социальной сети «Вконтакте». 

Представитель третьего лица АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Понятие занятость, под которой понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход содержится в части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1.

Положения статьи 2 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (части 1-3 статьи 31 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1).

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы статьей 35 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1.

Согласно пункту 5 Перечня поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации», утвержденного Президентом РФ от 15 апреля 2020 года № Пр-665 Правительству Российской Федерации совместно с рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV поручено рассмотреть вопросы, в том числе касающиеся установления (с учетом критериев нуждаемости) упрощенного порядка выплаты пособий по безработице, в том числе гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании срочных трудовых договоров, а также иным категориям граждан, которые лишились доходов от трудовой деятельности.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации постановлением от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила) сроком действия по 31 декабря 2020 года. 

Пунктом 2 указанного постановления органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Временных правил Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4(1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Кроме того, Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения (пункт 17 Временных правил).

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» (в редакции от 28 октября 2020 года) введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 ноября 2020 года.

Судом установлено, что 09 апреля 2020 года посредством интерактивного портала службы занятости населения Вологодской области ФИО1 обратилась с заявлением о содействии в поиске работы (с целью постановки на учет в качестве безработной) в отделение КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по Сокольскому району. К указанному заявлению прикрепила скан-образы справки о размере среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы, ИНН, СНИЛС, копии свидетельств о рождении детей, скан-образ трудовой книжки ТК-I № 8247292.

На интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области, посредством которого ФИО1 заполняла заявление о содействии в поиске работы (с целью постановки на учет в качестве безработной) размещена информация о правах и обязанностях, ответственности гражданина, признанного безработным в установленном порядке, о последствиях получения информации обманных путем. В ходе телефонных бесед с сотрудниками Центра занятости населения она также была об этом проинформирована. 

В соответствии с приказом от 17 апреля 2020 года № 108ДТ847/2027 ФИО1 была признана безработной с даты предъявления заявления.

Приказами 108ПП860/2027 от 17 апреля 2020 года, 118ППИ667/2027 от 27 апреля 2020 года ей было назначено пособие по безработице в размере 19 949 рублей 50 копеек). 

Согласно агентскому договору № 3501А053415 от 25 ноября 2015 года, заключенному между ФИО1 и АО «ОТП Банк» на неопределенный срок (далее - Агентский договор), ФИО1 за вознаграждение оказывала услуги, связанные с предоставлением кредитов, выдачей банковских карт, открытием счетов, информированием по вопросам предоставления клиентам иных продуктов АО «ОТП Банк». 

По информации Центра ПФР по выплате пенсий в Вологодской области АО «ОТП Банк» как страхователь представлял в отношении ФИО1 сведения для включения в индивидуальный лицевой счет в мае и июне 2020 года 

По информации АО «ОТП Банк» в течение 2020 года выплата вознаграждения по Агентскому договору ФИО1 не производилась, указанный Агентский договор расторгнут 17 июня 2020 года.

Таким образом, на момент обращения за постановкой на учет в качестве безработной (09 апреля 2020 года) до 17 июня 2020 года (расторжение агентского договора) истец считалась занятой согласно статье 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом отделения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по Сокольскому району 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года выплата пособия по безработице ФИО1 была прекращена с 15 июня 2020 года. 

Установив, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве безработной ФИО1 являлась занятой в понимании статьи 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», факт сокрытия наличия заключенного с ней агентского договора, факт необоснованного получения пособия по безработице, начальник КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» направил сообщение в МО МВД России «Сокольский».

Постановлением МО МВД России «Сокольский» от 09 ноября 2020 года в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано ввиду отсутствия состава преступления, вместе с тем сделан вывод о наличии между сторонами гражданско-правовых отношений в части материальной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в ряде случаев, в том числе: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статьи 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»), пункте 23 Приказа Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам».

В пункте 19 Временных правил указано, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

ФИО1, зная о том, что с ней заключен агентский договор, который по своей правовой природе является гражданско-правовым договором, срок действия которого на момент обращения в Центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработной (09 апреля 2020 года) не истек, расторгнут не был, не сообщила ответчику о наличии указанного договора, чем проявила недобросовестность при постановке на учет в качестве безработной.

Поскольку ФИО1 скрыла факт наличия заключенного с ней агентского договора, действующего до 17 июня 2020 года, относилась к занятым лицам, следовательно, не являлась безработной, у Центра занятости, в силу Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», имелись правовые основания для снятия ее с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице с 15 июня 2020 года по указанным выше основаниям.

Довод истца о том, что она в период выплаты пособия по безработице не выполняла работу по агентскому договору и не получала вознаграждения не может быть принят во внимание судом, поскольку по смыслу положений статьи 3, 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности.

В соответствии с действующим агентским договором у ФИО1 имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное договором вознаграждение. 

Добровольный отказ от выполнения работ по гражданско-правовому договору со стороны ФИО1 сам по себе не лишал ее возможности трудиться, и в отличие от безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, она была вправе в любой момент приступить к исполнению действующего агентского договора, обеспечив себе доход. 

Вопреки доводам истца в агентском договоре № 3501А053415 от 25 ноября 2015 года не содержится условий о наличии отношений АО «ОТП Банк» с работодателем агента, взаимосвязи с трудовым договором, заключенным с агентом, не предусмотрено условий о расторжении агентского договора в связи с прекращением трудовой деятельности у конкретного работодателя.

Лицо, обратившееся с целью постановки на учет для поиска работы в Центр занятости, несет ответственность за достоверность предоставляемых им сведений и за последствия предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчика суд не усматривает, поэтому оснований для признания незаконным приказа отделения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по Сокольскому району № 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года «О прекращении выплаты пособия по безработице» ФИО1 с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 15 июня 2020 года не имеется.

Действия отделения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по Сокольскому району в полной мере соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 08 апреля 2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании незаконным приказа № 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.