Дело №12-16/2018

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года п.Локоть

Брасовский район

Брянская область

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего-судьи Каминской Е.А., 

с участием 

правонарушителя – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, по ее жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что ФИО1 не выполнила в установленный срок предписание №308 от 29 сентября 2017 года заместителя директора департамента образования и науки Брянской области об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившихся в не оформлении образовательной организацией, документов подтверждающих государственную регистрацию прав на земельный участок, на котром расположено учреждение. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года отменить. В обосновании жалобы указывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено необоснованно и незаконно, не соответствующее требованиям действующего законодательства. Судом не учтены существенные обстоятельства по делу, а именно, что она принимала все необходимые меры для исполнения предписания, а именно: 21 ноября 2017 года главой Комаричского муниципального района ФИО2 изданы постановления от 04.12.2017 года №561 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Игрицкого сельского поселения», №562 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Каменка, Игрицкое сельское поселение»; ООО «АВЕКС» выполнены все работы по межеванию земельного участка. Документы сданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, однако в регистрации отказано по причине нарушения принципа единства судьбы земельного участка, занимаемого образовательным учреждением и адресов, расположенных на нем зданий, поскольку п.Каменка расположен в границах Комаричского района, а административно относится к Брасовскому району. При этом отмечает, что у МБДОУ Каменский детский сад имеется свидетельство о государственной регистрации права на здание детского сада, следовательно, препятствий для использования земельного участка в настоящее время нет.

Извещенная надлежащим образом и заблаговременно о судебном заседании ФИО1 в судебное заседания явилась, подробно пояснила по обстоятельствам дела, указав, что ею приняты все исчерпывающие меры по устранению нарушений указанных в предписании связанных с оформлением документов, подтверждающих государственную регистрацию на земельный участок, однако по независящим от нее обстоятельствам указанные документы она не может получить, данные обстоятельства указаны в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 09 апреля 2018 года об отказе в осуществлении кадастрового учета. 

Представитель Департамента образования и науки Брянской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения; лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В связи с вышеизложенным, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя Департамента образования и науки Брянской области.

Выслушав правонарушителя ФИО1, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ч.3 ст.30.6 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Департаментом образования и науки Брянской области по результатам плановой выездной проверки по вопросам соблюдения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности в период с 01 по 28 сентября 2017 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад выдано предписание №308 от 29 сентября 2017 года, согласно которому не оформлены документы, подтверждающие государственную регистрацию права на земельный участок, отсутствуют документы, подтверждающие систематическое повышение профессионального уровня воспитателей, соответственно в срок до 29 марта 2017 года надлежало устранить выявленные нарушения.

Заведующей МБДОУ Каменским детским садом ФИО1 в адрес Департамента образования и науки Брянской области направлен отчет об исполнении предписания, в котором по п.1 предписания указано, что документы, подтверждающие государственную регистрацию права на земельный участок не оформлены, т.к. землеустроительная документация по п.Каменка направлена на государственную экспертизу в Управление Россреестра по Брянской области, а п.2 предписания выполнен в полном объеме.

Приказом №506 от 29 марта 2018 года была назначена проверка с целью установления факта исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 29.09.2017 года №308.

По результатам проведенной проверки был составлен акт №124 от 26 апреля 2018 года, в котором указано, что не выполнен пункт 1 предписания, а именно не оформлен в собственность земельный участок в нарушении пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966.

В связи с чем, в отношении заведующей детского сада был составлен протокол №139/11 от 26 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Между тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств. 

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.19.5 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, так и должностное лицо – его руководитель.

В соответствии со ст.2.4 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст.2.2 HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_12.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как пояснила в судебном заседании заведующая Каменским детским садом ФИО1 для выполнения указанного пункта предписания ею принимались все исчерпывающие меры.

Пояснения подтверждены представленными письменными документами, а именно:

- переписка с губернатором Брянской области ФИО3 по вопросу изменения картографического описания границ Брасовского и Комаричского района;

- заявлением ФИО1 главе Комаричского муниципального района ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3757 кв.м. в кадастровом квартале, расположенного п.Каменка Брасовского района Брянской области;

- постановление главы комаричкого района ФИО2 от 4 декабря 2017 года №561 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБДОУ Каменский детский сад без торгов, расположенного по адресу: Брянчкая область, Комаричский район, п.Каменка;

- постановление главы комаричкого района ФИО2 от 4 декабря 2017 года №562 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала;

- копия свидетельства о государственной регистрации права 32 АЖ №435127 от 26 декабря 2013 года – «детский сад»;

- письмом директору департамента образования и науки ФИО4 от 3 апреля 2018 года №836, по вопросу невозможности исполнения пункта 1 предписания №309 от 29 сентября 2017 года, поскольку в настоящее время не возможно оформить земельный участок занимаемый учреждением, т.к. н.п. Каменка расположен в границах Комаричского района, а административно относится к Брасовскому району. Таким образом, нарушен принцип единой судьбы земельного участка, занимаемого образовательным учреждением, и адреса расположенных на нем зданий. 

Правительством Брянской области проведены работы по постановке на кадастровый учет населённых пунктов Брасовского района, в т.ч. п.Каменка.

Департаментом внутренний политики Брянской области готовится проект изменений в закон Брянской области от 09 марта 2005 года №З-3 в части описания границ: н.п. Каменка будет расположен в границах Брасовского района. После вступления изменений в силу МБДОУ Брасовского района Каменский детский сад сможет оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемым дошкольным учреждением;

- решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 09 января 2018 года и 09 апреля 2018 года, из выводов которых следует, что в регистрацию права собственности на земельный участок не возможно провести, поскольку в соответствии с Постановлением администрации Комаричского муниципального Брянской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Каменка, Игрицкое сельское поселение» №562 от 4.12.2017 года образуемый земельный участок, расположен: Брянская область, Комаричский район, п.Каменка. Однако информация о п.Каменка Комаричского района Брянской области отсутсвует в Федеральной информационной системе. Согласно Закона Брянской области от 09 марта 2005 года №З-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» н.п. Каменка расположен в границах Комаричского района, а административно относится к Брасовскому району;

- письмом департамента внутренний политики Брянской области от 21 июня 2018 года, из содержания которого следует, что департамент внутренний политики Брянской области в настоящее время объявил открытый аукцион в электронной форме на проведение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований Брасовского и Комаричского районов в виде координатного описания;

- протоколом совещания по вопросу соблюдения лицензионных требований МБДОУ Брасовского района «Каменский детский сад» под руководством Врио заместителя Губернатора ФИО5 от 09 июля 2018 года, в ходе которого было решено департаменту внутренний политики Брянской области завершить работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено МБДОУ Брасовского района «Каменский детский сад» и согласовать границы участков поселений совместно с администрациями Брасовского и Комаричского районов; департаменту внутренний политики Брянской области внести изменения в Закон Брянской области от 09.03.2005 года №З-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области»;

- сообщением администрации Брасовского района Брянской области от 31 августа 2018 года №2207, из которого следует, что департаментом внутренний политики Брянской области по итогам открытого аукциона в электронной форме заключен государственный контракт на проведение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований Брасовского и Комаричского в виде координатного описания. В настоящий момент государственный контракт находится в стадии исполнения: исполнителем проводятся работы по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований Брасовского и Комаричского в виде координатного описания.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 2.1, ст. 24.1, ст. 26.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ мировой судья не установил, имелась ли у заведующей детским садом ФИО1 реальная возможность исполнить предписание в срок, установленный должностным лицом, предприняты ли все зависящие от неё меры по выполнению вынесенного должностным лицом предписания, и, как следствие не установил вину ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Кроме того, мировым судьей не дано оценки и тому обстоятельству, что срок исполнения предписания №308 от 29 сентября 2017 года указан до 29 марта 2017 года.

С учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 умышленно не исполнила предписание. Доводы последней о принятых мерах к его исполнению подтверждены в судебном заседании.

Производство по делу об административном правонарушении проведено мировым судьей не полно и не всесторонне, без учета всех обстоятельства дела, с нарушением принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих виновность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Брасовского судебного района Брянской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий-судья: Е.А. Каминская