Дело № 2а-284/2021

УИД 55RS0030-01-2021-000354-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А., 

рассмотрев 23 июня 2021 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алабо-тинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к дейст-вию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения установлены нарушения по обеспечению наличия ми-нерализованных полос на территории сельского поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности на тер-ритории сельского поселения, обязать административного ответчика устра-нить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского района.

Впоследствии требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского района, обязать административного ответчика устра-нить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского района.

Представитель административного истца ФИО1, представив-шая служебное удостоверение, в судебном заседании уточненные админист-ративные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о получении выс-шего юридического образования, в судебном заседании уточненные адми-нистративные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала на отсутствие бездействия органа местного самоуправления, заключившего договор подряда на оказа-ние услуг по опашке минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Заслушав представителей административного истца и административ-ного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд прихо-дит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения по-жарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправле-ния, общественными объединениями, юридическими лицами должностны-ми лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуаль-ными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспе-чение пожарной безопасности. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определе-ния основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности». 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юриди-ческих лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объ-екты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооруже-ния, транспортные средства, технологические установки, оборудование, аг-регаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопас-ности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регла-ментах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объек-та защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превыша-ет допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установ-ленные техническими регламентами и нормативными документами по по-жарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ,16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие поря-док поведения людей, порядок организации производства и (или) содержа-ния территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязательность создания (обновления) в целях исключения воз-можного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противо-пожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Минерализованная полоса: Искусственно созданная полоса на поверх-ности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвооб-рабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минераль-ного слоя почвы (пункт 3.1.1свода правил «Инфраструктура железнодорож-ного транспорта. Требования пожарной безопасности» СП 153.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Алаботинского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муни-ципального района Омской области усматривается наличие у такового пра-вового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения от-несено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах на-селенных пунктов поселения.

Прокурором заявлено об отсутствии вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского района ми-нерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Относимость назван-ного населенного пункта к территории Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отвечающей стороной не оспаривается. 

07.05.2021 прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопаснос-ти (л.д.8-10). 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 27.05.2021, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению наличия ми-нерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Алабота, а. Бузан, д. Озарное Русско-Полянского района, которые отсутст-вуют (л.д.12).

Из акта, составленного 18.06.2021по результатам замеров, проведенных сторонами по делу, усматривается наличие минерализованной полосы ши-риной 7 метров по всей территории поселения, что не оспорено админист-ративным ответчиком. 

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме. Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия бездействия органа местного самоуправления, заключившего договор с подрядной организацией на опашку территории, не умаляют обязанности отвечающей стороны проконтролировать выполнение полосы необходимого размера, принять работу по ее окончанию. 

Кроме того, заключение инициировано в конце мая 2021 года, тогда как с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Правительства Омской области от 23.04.2021 № 162-п), Правила противопожарного режима в Российской Федерации вступили в силу с 1 января 2021 года. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-По-лянского района, и приходит к выводу о необходимости возложения обязан-ности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права. При этом, суд принимает во внимание частичное исполнение требо-вания закона органом местного самоуправления.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопас-ной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее вре-мя. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен создать (обновить) в целях исключения воз-можного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопо-жарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, бездейст-вие административного ответчика противоречит действующему законода-тельству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации усмат-ривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспе-чивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с назван-ным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедли-тельно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти по обеспечению первичных мер пожарной безопасности наличием мине-рализованной полосы шириной 10 метров вокруг территории села Алабота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского муници-пального района Омской области.

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие минерализованной полосы шириной 10 метров вокруг территории села Ала-бота, аула Бузан, деревень Озерное и Пограничное Русско-Полянского му-ниципального района Омской области в течение пяти дней с момента вступ-ления решения в законную силу. 

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения незамедлительно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 28.06.2021.