Дело №2а-483/2023

44RS0006-01-2023-000552-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «08» декабря 2023 года 

Костромской области 

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А. 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителей административного ответчика МО МВД России «Галичский» по доверенности ФИО3, по доверенности старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД «Галичский» об установлении обязанности предоставления возможности сдать теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения РФ по месту проживания в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с последующим получением водительского удостоверения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Галичский» об установлении обязанности предоставить ему возможность сдать теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения по месту его проживания в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с последующим получением водительского удостоверения. 

Свои исковые требования административный истец мотивировал следующим. Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.08.2017г. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 12.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Он обратился с заявлением об утрате водительского удостоверения, в связи с чем у него возникло право на допуск к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения по месту обращения, а не по месту исполнения административного наказания в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами он обратился в орган ГИБДД, осуществляющий исполнение указанного постановления по делу об административном правонарушении от 17.08.2017г. для сдачи теоретического экзамена, однако не сдал его. 22.05.2023г. им подано заявление о его допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ по месту проживания в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский». Из ответа МО МВД России «Галичский» от 20.06.2023г. следует, что ему отказано в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ. С принятым решением он не согласился, считает его незаконным в силу требований Постановления Правительства РФ от 14.11.2014г. №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», п.4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.

Со ссылкой на требования ст.ст.1,218,226 Кодекса административного судопроизводства РФ ФИО1 просил суд обязать МО МВД России «Галичский» предоставить ему возможность сдавать теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения РФ по месту его проживания в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский». 

Административный истец ФИО1 направил в суд уточненные исковые требования, в соответствии с которыми просил суд признать незаконным и отменить отказ старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО4 от 01.11.2023г., обязать надлежащего административного ответчика предоставить административному истцу возможность сдавать квалификационный экзамен на знание Правил дорожного движения по месту проживания административного истца в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с последующим получением водительского удостоверения. В дополнение к ранее заявленным требованиям указал, что 01.11.2023г. ФИО1 обратился в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с заявлением о назначении и приеме квалификационного экзамена после прекращения оснований лишения права управления. Указал, что поскольку им ранее заявлено об утрате водительского удостоверения, исполнение постановления не осуществлялось и за этот период срок действия прежнего водительского удостоверения истек. В силу отдаленности его проживания от места исполнения административного наказания (до г. Москвы 643 км) у него отсутствует возможность проезда от фактического места жительства до места сдачи экзамена. 

Ввиду того, что уточненные заявленные исковые требования истца ФИО1 имеют самостоятельный предмет и основание иска, в силу требований ст. 46 КАС РФ указанные заявленные исковые требования принятию к производству не подлежат. Определением суда отказано в принятии и рассмотрении указанного уточненного искового заявления ФИО1 с сохранением права самостоятельного обращения в суд. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд об их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители административного ответчика МО МВД России «Галичский» по доверенности ФИО3 и ФИО4 с заявленными исковыми требованиями ФИО1 не согласились. Указали следующее. В силу того, что ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении от 17.08.2017г. лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев и указанное постановление по делу об административном правонарушении исполняется на территории г. Москвы, в силу п.2 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1191 Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ по месту исполнения постановления по делу об административном правонарушении проводит проверку знания им правил дорожного движения. Пункт 6 указанных Правил предусматривает возможность возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права управления транспортными средствами в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи указанным лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами соответствующего заявления о направлении в то или иное подразделение ГИБДД водительского удостоверения. Водительское удостоверение ФИО1 в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» не поступало. Кроме того, как следует из карточки ФИО1 срок действия его удостоверения должен истечь 23.04.2023г., однако в соответствии с п.5 Приложения №14 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ» предусмотрено продление на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают в период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, в связи с чем получение ФИО1 нового водительского удостоверения в соответствии с правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» невозможно. 

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика МО МВД России «Галичский» по доверенности ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.08.2017г. судьи Гагаринского районного суда г. Москвы ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 12.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. (л.д. 9). 

Согласно личной карточке ФИО1 исполнение указанного постановления осуществляется ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

22.03.2018г. ФИО1 заявлено об утрате водительского удостоверения. С этого дня началось исполнение наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. 22.09.2019г. срок наказания истёк. ФИО1 проходил проверку знаний Правил дорожного движения РФ в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, однако не прошел её успешно. 

22 мая 2023 года ФИО1 обратился в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с заявлением о допуске к сдаче теоретического экзамена. (л.д. 10-11). 

Согласно ответа начальника МО МВД России «Галичский» от 20.06.2023г. ФИО1 фактически отказано в допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ и разъяснены требования п. 2 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1191. (л.д. 14)

Из указанного ответа следует, что возврат водительского удостоверения осуществляется в органе ГИБДД по месту исполнения административного наказания. 

Согласно ответа на запрос суда старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО4 водительское удостоверение ФИО1 в подразделении РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» не поступало и не хранится. 

Согласно ответа на запрос суда врио. начальника отдела ГИБДД по Юго-Западному административному округу г. Москвы от ФИО1 заявление о направлении водительского удостоверения в иное подразделение ГИБДД для дальнейшего исполнения постановления по делу об административном правонарушении не поступало и не предусмотрено в случае утраты водительского удостоверения Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1191. 

Требованиями части 1 ст. 32.6 КоАП РФ предусмотрено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с частью 4 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Пунктом 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ регламентировано, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п.п. 2-3 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1191 изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

В соответствии с требованиями пункта 6 указанных Правил возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Проанализировав указанные обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, учитывая, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 ст. 12.24 КоАП РФ исполняется УВД по Юго-Западному административному округу г. Москвы, в связи с утерей ФИО1 водительского удостоверения и невозможностью его направления по заявлению ФИО1 в иное подразделение ГИБДД, в том числе по месту его жительства, суд считает законным и обоснованным отказ МО МВД России «Галичский» в допуске ФИО1 для сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения РФ. При принятии решения по делу суд учитывает и то обстоятельство, что согласно указанных Правил возврат водительского удостоверения в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 должно быть оставлено без удовлетворения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-177,218,219 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Галичский» об установлении обязанности предоставления возможности сдать теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения РФ по месту проживания в РЭГ ГИБДД МО МВД России «Галичский» с последующим получением водительского удостоверения – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированной форме.

Судья В.С. Копалыгина 

Мотивированное решение

изготовлено 11.12.2023г. 

Судья В.С. Копалыгина