Судья: Дружкова Е.В. УИД 76RS0023-01-2025-001249-70

Дело № 30-2-832/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ярославль 21 августа 2025 года 

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля Буцылиной Аллы Владимировны (на основании доверенности) на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. №2444/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 №2444/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует: в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденное 07 декабря 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Ярославля 20 августа 2021 года на решение данного суда от 27 мая 2021 года. Должником по исполнительному производству является мэрия города Ярославля. Предмет исполнения: обязанность мэрии города Ярославля в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №337-76, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Постановлением от 07 декабря 2023 года о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления либо с момента доставки извещения о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 февраля 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 21 августа 2024 года мэрии города Ярославля установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20 сентября 2024 года. Копия указанного постановления получена должником 05 сентября 2024 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа мэрией города Ярославля не исполнены.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. №2444/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года оставлено без изменения, а жалоба защитника Буцылиной А.В. – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником мэрии города Ярославля на основании доверенности Буцылиной А.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводятся доводы о незаконности обжалуемых актов. 

В судебное заседание Ярославского областного суда законный представитель или защитник мэрии города Ярославля, а также представитель прокуратуры Ленинского района города Ярославля не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц. 

От защитника мэрии города Ярославля Буцылиной А.В. поступило ходатайство в письменном виде о прекращении производства по делу с учетом изменений, внесенных в статью 17.15 КоАП РФ Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, имелись законные основания для привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности.

Необходимым условием ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является наличие постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В отношении мэрии города Ярославля 05 февраля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Однако 31 июля 2025 года принят Федеральный закон №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается. 

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года №272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако бездействие мэрии города Ярославля не может быть переквалифицировано с части 1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ. 

С начала действия такой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица – органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения - должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица). 

С учетом изложенного, орган местного самоуправления - мэрия города Ярославля не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение мэрии города Ярославля, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с мэрии города Ярославля исполнительского сбора правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание. 

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения: отсутствует элемент объективной стороны – взыскание исполнительского сбора, мэрия города Ярославля как орган местного самоуправления не является субъектом данного административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. №2444/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю. Шалимова