Дело № 2-503/2025

УИД 75RS0025-01-2025-000213-90

Категория 2.219 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 26 июня 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Сухарева А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих в сельском поселении «Смоленское» Читинского района к ООО «Геометр», ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» о признании незаконным бездействия, о понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер реагирования. Установлено, что 14.12.2022 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее — заказчик, в настоящее время реорганизовано в ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края») и ООО «Геометр» (далее - генподрядчик) заключен государственный контракт № 301 на строительство объекта «Детский сад по адресу: 

<

...>» (ИКЗ: 222753605002075360100102310534120414). В силу п. 1.2, 1.4, 4.2 которого генподрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству указанного объекта и сдать результаты такой работы в срок не позднее 15.11.2023. При этом, результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, в том числе требованиям энергетической эффективности и иных нормативно правовых актов, проектной и рабочей документации. Согласно п. 2.6, п. 6 контракта, исполнение указанного контракта осуществляется генподрядчиком лично, без привлечения субподрядных организаций, за исключением дочерних обществ генподрядчика. Генподрядчик подтверждает, что тщательно изучил и проверил проектно-сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Обязательства и виды работ, отдельно не содержащиеся в проектно-сметной документации, и предусмотренные положениями контракта, а также неучтенные виды работ, необходимость выполнения которых установлена в ходе реализации контракта, выполняются генподрядчиком в пределах цены контракта за счет накладных расходов, учтенных в стоимости работ, затрат на временные здания и сооружения, средств на непредвиденные работы и затраты. При этом, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27.05.2024 № А78-13674/2023 в указанный выше государственный контракт внесены изменения, изложив: 1) пункт 4.2 государственного контракта №301 от 14.12.2024 в следующей редакции: «4.2. Работы по контракту должны быть завершены, а результат работ должен быть передан заказчику не позднее 01.07.2024»; 2) столбец 3 Графика выполнения работ Приложения № 3 к государственному контракту №301 от 14.12.2022 «Сроки исполнения этапов выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) части работ отдельного вида работ» в следующей редакции: «с даты подписания контракта до 01.07.2024»; 3) строку 2 Графика выполнения строительно-монтажных работ Приложения №6 к государственному контракту №301 от 14.12.2022 «Сроки окончания работ» в следующей редакции: «Срок окончания работ до 01.07.2024». Вместе с тем, установлено, что надлежащим образом, принятые на себя обязательства ООО «Геометр» ни к установленному судом сроку (01.07.2024), ни по состоянию на настоящее время по-прежнему не исполнило. К установленному сроку - 01.07.2024 обязательства ООО «Геометр» исполнены небыли, а ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», несмотря на внесенное 13.05.2024 директору ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Рыжковой Е.В. прокурором района представления по факту допущенного бездействия возглавляемого ею учреждения при исполнении такого контракта, выражающегося в непринятии достаточных мер к увеличению темпов строительства, непринятии мер к реализации полномочий заказчика, предусмотренных ст. 94 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), такие положения Закона № 44-ФЗ по-прежнему не применены, мер к реализации выбранного подрядчиком способа обеспечения исполнения принятых на себя обязательств - банковской гарантии, а также меры к судебному понуждения подрядчика, в том числе - применения предусмотренного ст. 12 ГК РФ способа защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре не принято. В результате этого цели выделения средств из бюджетов различных уровней для строительства такого объекта образования не достигаются. Просит признать незаконным бездействие ООО «Геометр», повлекшее неисполнение к 01.07.2024 государственного контракта № 301, заключенного 14.12.2022 с ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на строительство объекта «Детский сад по адресу: 

<

...>» (ИКЗ: 222753605002075360100102310534120414); обязать ООО «Геометр» исполнить принятые заключенным с ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края государственным контрактом № 301 от 14.12.2022 обязательства в натуре, возложив на ООО «Геометр» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в полном объеме предусмотренные таким контрактом работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией на объект.

Определениями суда от 28 февраля, 24 апреля, 02 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ООО «Развитие». 

В судебном заседании прокурор Сухарев А.А. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Геометр» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, полагала необходимым установить срок для выполнения работ до 31.12.2025 г.

Представитель ответчика ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время решен вопрос по выделению денежных средств на продолжение иск не признала, пояснила, что при заключении государственного контракта от 14.12.2022 г. № 301 на строительство объекта «Детский сад по адресу: с. Смоленка, мкр. Добротный» цена контракта составляла 296 806 049, 18 рублей. Сумма выплаченного аванса при заключении контракта (50% от суммы контракта) - составила 148 403 025, 00 руб. (2023г.). На основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 30.04.2025г. № 140-р цена контракта была увеличена на 38 701 603,82 рубля. 14.05.2025 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 15 от 14.05.2025г. об увеличении цены контракта, сумма составила 335 507 653 рубля. Поручением о перечислении средств № 783619 от 29.05.2025г., генподрядчику выплачено дополнительно к ранее перечисленному авансу - 19 350 801,92 рубля (2025г.) Итого выплачено аванса (50%) - 167 753 826,5 рублей. Фактически оплачено - 254 492 755,68 рублей. Остаток финансирования на 2025 год 81 014897,42 рубля. Неотработанный аванс 74 609 979,4 рубля. Ввод объекта в эксплуатацию планируется 01.08.2025г. Техническая готовность объекта составляет 61%. На сегодняшний день закрыт тепловой контур (окна, двери, витражи), закрывается кровля, начинается монтаж навесного фасада, установлена котельная, пожарные резервуары, и канализационная ёмкость, приобретены и находятся на площадке лифт, малые архитектурные формы. Уровень строительной готовности -70 %. 

Представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании, пояснила, что генподрядчик, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Указанные в материалах дела действия (бездействия) генподрядчика повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом. В результате этого цели выделения средств из бюджетов различных уровней для строительства детского сада не достигаются. Считает, что доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Читинского района, являются законными и обоснованными. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Развитие» ФИО4, действующий на основании прав по должности, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что после выделения денежных средств на окончание работ, работы на объекте продолжаются. В настоящее время необходимо закончить все внутренние работы, только после их окончания можно будет перейти к выполнению работ по благоустройству. Одновременно эти работы проводить невозможно. Срок окончания работ возможен к 30.11.2025 г.

В соответствии со ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3).

Пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По материалам дела судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) между Забайкальским краем в лице государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Геометр» (подрядчик) заключен государственный контракт №301 на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад по адресу: 

<

...>» от 14.12.2022, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно на условиях контракта выполнить работы по строительству объекта «Детский сад по адресу: 

<

...>», включающие в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с обеспечением технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; подготовку технических планов на объект и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта; передача построенного объекта недвижимого имущества заказчику, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 6), а заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

В силу пункта 3.1 контракта общая стоимость работ по контракту составляет 291806849,18 руб. без НДС.

Согласно пункту 4.1 контракта сроки выполнения работ по контракту:

начало выполнения работ - с даты подписания контракта;

окончание работ по контракту - 15.11.2023. 

Согласно п. 2.6, п. 6 контракта, исполнение указанного контракта осуществляется генподрядчиком лично, без привлечения субподрядных организаций, за исключением дочерних обществ генподрядчика. Генподрядчик подтверждает, что тщательно изучил и проверил проектно-сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Обязательства и виды работ, отдельно не содержащиеся в проектно-сметной документации, и предусмотренные положениями контракта, а также неучтенные виды работ, необходимость выполнения которых установлена в ходе реализации контракта, выполняются генподрядчиком в пределах цены контракта за счет накладных расходов, учтенных в стоимости работ, затрат на временные здания и сооружения, средств на непредвиденные работы и затраты. 

При этом, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27.05.2024 № А78-13674/2023 в указанный выше государственный контракт внесены изменения, изложив: 

1) пункт 4.2 государственного контракта №301 от 14.12.2024 в следующей редакции: «4.2. Работы по контракту должны быть завершены, а результат работ должен быть передан заказчику не позднее 01.07.2024»; 

2) столбец 3 Графика выполнения работ Приложения № 3 к государственному контракту №301 от 14.12.2022 «Сроки исполнения этапов выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) части работ отдельного вида работ» в следующей редакции: «с даты подписания контракта до 01.07.2024»; 

3) строку 2 Графика выполнения строительно-монтажных работ Приложения № 6 к государственному контракту №301 от 14.12.2022 «Сроки окончания работ» в следующей редакции: «Срок окончания работ до 01.07.2024». 

Вместе с тем, установлено, что надлежащим образом, принятые на себя обязательства ООО «Геометр» ни к установленному судом сроку (01.07.2024), ни по состоянию на настоящее время по-прежнему не исполнило.

К государственному контракту были заключены дополнительные соглашения по изменению лимитов по годам, по изменению банковских реквизитов, по внесению изменений общего порядка в ряд пунктом контракта, об увеличении авансового платежа, о внесении изменений в сметную документацию, об изменении банковских реквизитов, о внесении изменений в проектно-сметную документацию (увеличению видов работ по устройству скважины, ранее контрактом непредусмотренной), об изменении лимитов по годам.

ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», несмотря на внесенное 13.05.2024 директору ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Рыжковой Е.В. прокурором района представления, по факту допущенного бездействия возглавляемого ею учреждения при исполнении такого контракта, выражающегося в непринятии достаточных мер к увеличению темпов строительства, непринятии мер к реализации полномочий заказчика, предусмотренных ст. 94 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), такие положения Закона № 44-ФЗ по-прежнему не применены, мер к реализации выбранного подрядчиком способа обеспечения исполнения принятых на себя обязательств - банковской гарантии, а также меры к судебному понуждения подрядчика, в том числе - применения предусмотренного ст. 12 ГК РФ способа защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре не принято. В результате этого цели выделения средств из бюджетов различных уровней для строительства такого объекта образования не достигаются.

В адрес заказчика подрядчиком были направлены письма о необходимости внесения изменений в проектную документацию по подпорной стене (23.01.2023), о содействии по внесению изменений в проект строительства (29.03.2023), об изменениях в план организации строительства (06.04.2023), о расхождении с проектной документацией отметок по Генплану, объемов работ по подпорной стене, расхождению по количеству фундаментов, количеству блоков стен (06.04.2023), о внесении изменений в проект по трубам (06.04.2023), о внесении изменений в проект по противопожарным резервуарам (06.04.2023), о замене облицовки фасада в связи с несоответствием классу пожарной безопасности (06.04.2023), о нарушениях по ведению авторского надзора (27.04.2023), о необходимости внесения изменений в генеральный план проекта (15.05.2023), о расхождениях между проектом и спецификацией (16.05.2023), с перечислением писем, на которые на 25.05.2023 не был получен ответ (25.05.2023), о согласовании графика и уточнения проекта по координатам подпорной стены (31.05.2023).

Генподрядчику пришлось самостоятельно проектировать подпорную стену на территории будущего детского сада, решать вопрос с поставкой воды на объект (бурение скважины на территории детского сада), решать вопрос о ненадлежащем авторском надзоре по объекту, что потребовало дополнительных временных затрат.

Согласно информации, представленной ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» при заключении государственного контракта от 14.12.2022 г. № 301 на строительство объекта «Детский сад по адресу: с. Смоленка, мкр. Добротный» цена контракта составляла 296 806 049, 18 рублей. Сумма выплаченного аванса при заключении контракта (50% от суммы контракта) - составила 148 403 025, 00 руб. (2023г.). На основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 30.04.2025г. № 140-р цена контракта была увеличена на 38 701 603,82 рубля. 14.05.2025 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 15 от 14.05.2025 г. об увеличении цены контракта, сумма составила 335 507 653 рубля. Поручением о перечислении средств № 783619 от 29.05.2025г., генподрядчику выплачено дополнительно к ранее перечисленному авансу - 19 350 801,92 рубля (2025 г.) Итого выплачено аванса (50%) - 167 753 826,5 рублей. Фактически оплачено - 254 492 755,68 рублей. Остаток финансирования на 2025 год 81 014897,42 рубля. Неотработанный аванс 74 609 979,4 рубля. Ввод объекта в эксплуатацию планируется - 01.08.2025 г. Техническая готовность объекта составляет 61%. На сегодняшний день закрыт тепловой контур (окна, двери, витражи), закрывается кровля, начинается монтаж навесного фасада, установлена котельная, пожарные резервуары, и канализационная ёмкость, приобретены и находятся на площадке лифт, малые архитектурные формы. Уровень строительной готовности -70 %.

Суд учитывает, что в настоящее время ответчиком ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» решен вопрос по выделению денежных средств по дополнительному соглашению, в связи с чем, оснований для признания его бездействия незаконными, понуждении к действиям в настоящее время не имеется. В данной части требования не подлежат удовлетворению.

С учетом представленных доказательств, суд считает требования прокурора о признании незаконными бездействия ответчика ООО «Геометр» - обоснованными, поскольку объект строительства не сдан, нарушаются сроки сдачи объекта, установленные контрактом, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в сельском поселении «Смоленское» Читинского района. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика ООО «Геометр» к исполнению обязательства в натуре подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что срок, который просит установить прокурор и представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края для исполнения решения 1 месяц, не отвечает требованиям разумности, равно как и срок предлагаемый представителем ответчика ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» до 01.08.2025, поскольку дополнительное соглашение между сторонами об увеличении цены контракта для окончания необходимых работ по завершению строительства было заключено только 14.05.2025 г. и предлагаемый срок носит явно невыполнимый характер. Срок до 31.12.2025, о котором просит представитель ответчика ООО «Геометр» и до 30.11.2025, как просит представитель третьего лица ООО «Развитие», в том числе и с учетом пояснений представителя третьего лица ООО «Развитие», что работы по благоустройству могут быть начаты только после завершения всех внутренних работ, при этом суд учитывает, что работы по благоустройству необходимо окончить до наступления минусовых температур, в связи с чем, установление таких сроков представляется чрезмерным, немотивированным и противоречащим принципу исполнимости решения суда. С учетом мнения сторон, срока невыполнения условий договора, причин, послуживших его невыполнением, с целью исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2025 г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих в сельском поселении «Смоленское» Читинского района к ООО «Геометр», ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» о признании незаконным бездействия, о понуждении к действиям - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Геометр», повлекшее неисполнение к 01.07.2024 государственного контракта № 301, заключенного 14.12.2022 с ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края») на строительство объекта «Детский сад по адресу: 

<

...>» (ИКЗ: 222753605002075360100102310534120414).

Обязать ООО «Геометр» исполнить принятые заключенным с ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края государственным контрактом № 301 от 14.12.2022 (ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края») обязательства в натуре, возложив на ООО «Геометр» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в полном объеме предусмотренные таким контрактом работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией на объект.

В удовлетворении требований к ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025 года.