Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 01 марта 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев административное дело № 12-70/2017 по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе на постановление мирового судьи по 45 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области от 23.12.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, проверив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

23.12.2016 года постановлением мирового судьи по 45 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу, представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи, направить административное дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе указал, что проверка в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" проводилась с целью: выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на 2016 год, утвержденного руководителем Управления и согласованного прокуратурой Иркутской области. Предметом настоящей проверки являлось: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; Правовые основания проведения проверки: соблюдение норм СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

В своей работе по неспецифической профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе руководствуется требованиями пунктов 7.4.1. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» согласно которых неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает противоклещевые мероприятия в природных очагах; акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории- садовые участки; ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан: юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, руководителями садовых некоммерческих товариществ, туристических баз и баз отдыха должны обеспечиваться организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории.

Срок до 01.10.2016г. был выбран с учетом того, чтобы в летний период ПСОК "Яблонька" заключил договор на проведение акарицидной обработки территории, а в конце дачного сезона, который заканчивается в середине сентября провести акарицидную обработку территории. Однако ПСОК «Яблонька» не принял никаких мер по заключению договора на акарицидную обработку, по доведению членов кооператива о необходимости проведения акарицидной обработки, а также не представил никаких доказательств о невозможности заключения договора включая и финансовую несостоятельность (заявление на заключение договора и отказ организации по проведению работ по акарицидной обработке в данный период времени, решение собрания членов кооператива о том, что они запрещают обрабатывать свои участки, смета на 2016г. и т.д.). Все выводы сделаны только со слов председателя ПСОК «Яблонька». Также период проведения акарицидной обработки и срок выполнения предписания выбран в соответствии с п. 2.7. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» согласно которого для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь, для H/marginatum - с марта по август. У I. ricinus и I. persulcatus имеется весенне-летний подъем численности активных особей (обычно со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей. У I. ricinus клещей рода Dermacentor имеется также второй осенний (меньший) подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь.

По поводу невозможности проведения акарицидной обработки территории без предварительного энтомологического обследования поясняет, что если бы ПСОК «Яблонька» заключил договор на акарицидную обработку территории, то организация производящая данный вид работ и сделала бы сначала предварительное энтомологическое обследование и в случае отсутствия клещей выдало бумагу об отсутствии необходимости проведения акарицидной обработки. Что также подтверждает, что ПСОК «Яблонька» не провел никаких мероприятий по исполнению предписания.

ПСОК «Яблонька» по требованию о предоставлении для проведения документарной проверки необходимых документов не предоставил договор на проведение акарицидной обработки территории и документ, подтверждающий проведение акарицидной обработки территории ПСОК «Яблонька». В представленной информации ПСОК «Яблонька» отсутствуют испрашиваемые документы.

Не проведение дератизационных, акарицидных обработок на территориях предусмотренных санитарным законодательством, приводит к риску заражения опасными инфекциями, переносимыми клещами, а также причинению вреда здоровью населения г.Братска. Следовательно, в деле имеются все доказательства вины общества в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства и оснований для прекращения дела в связи с отсутствием состава правонарушения у суда не было.

При рассмотрении дела представитель заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнений не имеет. Просит отменить постановление мирового судьи по 45 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области от 23.12.2016 года, направить административное дело на новое рассмотрение.

Представитель юридического лица – председатель Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" ФИО2, действующий на основании Устава и прав по должности, при рассмотрении дела доводы жалобы Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе не поддержал, пояснил, что не согласен с протоколом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе об административном правонарушении за не проведение акарицидной обработки на территории Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" в 2016 году.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании предписания № 000683 от 17.06.2016 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, юридическому лицу ПСОК «Яблонька» предписано в срок до 01.10.2016 года устранить следующие нарушения: п. 1 Предписания: ежегодно проводить акарицидную обработку принадлежащей территории, в соответствии с требованиями п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся искодовыми клещами».

Результатами проверки, которые отражены в акте № 1-/00203 от 14.11.2016 г., выявлено неисполнение пункта 1 предписания № 000683 от 17.06.2016 г., а именно на территории ПСОК «Яблонька», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск. «Дунайка» в нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не проведена акарицидная обработка принадлежащей территории.

14 ноября 2016 года в отношении - Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ПСОК «Яблонька» не выполнило в установленный срок до 01.10.2016 г. пункт 1 предписания № 000683 от 17.06.2016 года, а именно: на территории ПСОК «Яблонька», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, «Дунайка» в нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не проведена акарицидная обработка принадлежащей территории.

При рассмотрении дела на основании полного всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судом установлены все юридически значимые обстоятельства, доказательствам по делу была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обжалуемое постановление мирового судьи по 45 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области от 23.12.2016 года незаконно, несостоятелен, по следующим основаниям.

Учитывая диспозицию части статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Как следует из п. 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

В соответствии с п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, руководителями садовых некоммерческих товариществ, туристических баз и баз отдыха должны обеспечиваться: организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ.

Однако, в материалах дела не представлено доказательств того, что перед вынесением предписания в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" о необходимости провести акарицидную обработку на территории кооператива, соответствующим должностным лицом проводились энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, либо санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членестоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности. Отсутствуют в материалах дела и сведения о ежегодной регистрации за последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на территории ПСОК "Яблонька", что является безусловным эпидемиологическим показанием к акарицидным обработкам.

Кроме того, вынесенное предписание от 17.06.2016 года п. 1 о проведении акарицидной обработки территории до 01.10.2016 г., то есть в период дачного сезона и нахождения большого количества людей на дачных участках, являлось изначально неисполнимым, незаконным.

Представленный заявителем перечень административных территорий субъектов РФ, эпедимичных по клещевому вирусному энцефалиту в 2015 году не является доказательством того, что на территории ПСОК "Яблонька" были зафиксированы случаи присасывания клещей, случаи заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами. 

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода мирового судьи о недоказанности вины ПСОК «Яблонька» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям КоАП РФ. 

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановлении.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 45 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 23.12.2016 года следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по 45 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области от 23.12.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива "Яблонька" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В.Орлова