Судья Куделина И.А. № 21-137

№ 12-224/2021

67RS0002-01-2020-004774-65

РЕШЕНИЕ

9 июня 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., рассмотрев жалобу директора ОГУП «Экология» на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 г., которым постановлено:

«постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям по делу об административном правонарушении № 05-35/112 от 08.10.2020 оставить без изменения, а жалобу ОГУП «Экология» без удовлетворения», 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО1 № 05-35/112 от 08.10.2020 ОГУП «Экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 301000 руб.

Судьей Ленинского районного суда г. Смоленска 26.04.2021 постановлено названное выше решение, которое просит отменить как незаконное и необоснованное директор ОГУП «Экология» по доводам жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к таковой, объяснения защитников ОГУП «Экология» ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.0.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 3.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (далее по тексту – Правила) установлено, что устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (п.п 4.2, 4.4 названных Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации Смоленской области от 11.05.2017 за ОГУП «Экология» на праве хозяйственного ведения закреплен объект – полигон ТБО, расположенный по адресу: Смоленская область, Руднянский район, западная часть кадастрового квартала 67:16:0020104, восточнее д. Красный двор.

24.08.2020 органом государственного контроля издан приказ о проведении в отношении ОГУП «Экология» плановой выездной проверки с 01.09.2020 по 28.09.2020 на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, использования и охраны земель, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления.

28.09.2020 составлен акт проверки, согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- отсутствует твердое покрытие и легкое ограждение;

- с правой стороны от въезда по границе полигона установлено ограждение – деревянный забор, который частично разрушен или частично отсутствует, ограждение установлено исключительно с одной стороны;

- обнаружены отходы, запрещенные к захоронению – отходы 4 класса опасности - покрышки пневматических шин с металлическим кордом, код по ФККО 92113001504 в количестве 4 штук;

- временные дороги для подъезда к местам разгрузки на рабочей карте на полигоне находятся в неудовлетворительном состоянии, не обустроены для обеспечения бесперебойного заезда мусоровозов к месту разгрузки;

- отсутствует технологическая схема эксплуатации полигона, график такой эксплуатации;

- отсутствует план мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера, связанных с обращением с отходами, план ликвидации последствий таких ЧС.

08.10.2020 в отношении ОГУП «Экология» за вышеуказанные нарушения вынесено оспариваемое постановление.

Оставляя без изменения вышеназванное постановление должностного лица, судьей районного суда обоснованно исключены из описания объективной стороны административного правонарушения неудовлетворительное состояние подъездных дорог; отсутствие технологической схемы эксплуатации полигона, графика такой эксплуатации; плана по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера, связанных с обращением с отходами, план ликвидации последствий таких ЧС; отсутствие надлежащего контроля за составом поступающих отходов на полигоне ТКО (отходы, запрещенные к захоронению – отходы 4 класса опасности - покрышки пневматических шин с металлическим кордом, код по ФККО 92113001504 в количестве 4 штук).

Таким образом, судом установлено наличие со стороны ОГУП «Экология» нарушений п.п. 4.2, 4.4 Правил, а именно: отсутствие на территории хозяйственной зоны твердого покрытия и легкого ограждения; отсутствие по периметру всей территории легкого ограждения; имеющийся деревянный забор частично разрушен или отсутствует; ограждение установлено только с одной стороны.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОГУП «Экология» подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ОГУП «Экология» административного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные судом со стороны ОГУП «Экология» нарушения п.п. 4.2, 4.4 Правил, а именно: отсутствие на территории хозяйственной зоны твердого покрытия и легкого ограждения; отсутствие по периметру всей территории легкого ограждения; имеющийся деревянный забор частично разрушен или отсутствует; ограждение установлено только с одной стороны свидетельствуют о том, что совершенное обществом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Поскольку малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на решение суда и постановление по делу о таком правонарушении, нахожу вышеуказанные акты подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ОГУП «Экология» устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 г. и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям от 8 октября 2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОГУП «Экология» прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив последнему устное замечание.

Судья О.А. Иванова