Дело № 2-270/2025

УИД: 21RS0003-01-2025-000342-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года с. Батырево 

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Якушевой А.М., с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Поповой А.В., представителя ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л :

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указывая, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована информация Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение – гидроузел при притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма Батыревского муниципального округа принадлежит на праве собственности администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики. Администрацией муниципального округа расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла при притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21021-03/018/2009-307У не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проведение регулярного обследования не организовано, в связи с чем истец, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики устранить указанные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

В судебном заседании истец - помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Попова А.В иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Ответчик - администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, иск признала, но просила в части требований об обязании произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики предоставить срок для устранения в течение 1 года 6 месяцев, поскольку администрации Батыревского муниципального округа необходимо сперва указанные расходы заложить в бюджет 2026 года и после получения финансирования провести все необходимые работы.

Третьи лица - Приволжское Управление Ростехнадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом мнения истца и представителя ответчика, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15). 

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Статьей 3 указанного Федерального закона № 117-ФЗ к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы. В статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением) и эксплуатирующей организации (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Федерального закона № 117-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована информация Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений. 

5 сентября 2013 года на гидротехническое сооружение – гидроузел при притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 (далее - Положение).

Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 №347.

Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности гидротехнических сооружений, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений.

Согласно п.п. 108 и 109 расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать, в том числе: оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии гидротехнических сооружений людей среди работников гидротехнических сооружений, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий гидротехнических сооружений в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий гидротехнических сооружений в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии гидротехнических сооружений в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий гидротехнических сооружений в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий гидротехнических сооружений в денежном выражении.

К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействий при наиболее тяжелой аварии гидротехнических сооружений; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии гидротехнических сооружений и наиболее вероятной аварии гидротехнических сооружений; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии гидротехнических сооружений и наиболее вероятной аварии гидротехнических сооружений.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» организация несет обязанность по обеспечению проведения преддекларационных обследований.

В соответствии с п.4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62 утверждена форма акта обследования, в соответствии с которой в рамках обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе сведения о собственнике гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации, о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.

Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) составления декларации безопасности.

Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании установлено, что администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проведение регулярного обследования не организовано.

В связи с имеющимися нарушениями в адрес главы администрации Батыревского муниципального округа 6 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, но в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса российской Федерации, содержащей, в том числе такой способ защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Приволжское Управление Ростехнадзора является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, Министерство природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике, в соответствии с п.3.9 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 №379, согласовывает расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.

Таким образом, на основании приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором требований.

В соответствии с ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о возложении обязанности на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики совершить действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиком действий по произведении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У и направлении его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, суд учитывает правовое положение ответчика, а также доводы представителя администрации, о том, что администрации Батыревского муниципального округа необходимые расходы нужно заложить в бюджет 2026 года и после получения финансирования провести все необходимые работы, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости, с учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, с которым согласился истец в судебном заседании.

Удовлетворяя исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У, суд считает разумными и достаточными исполнение решения суда в течение 12 месяцев с момента ее вступления в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики до 31 декабря 2026 года произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на притоке реки Була в 1,1 км южнее д. Кзыл-Чишма (Кзыл-Чишминское сельское поселение) Батыревского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым номером 21-21-03/018/2009-307У.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.