дело № 5-19/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2017 года г. Орск 

Судья Советского районного суда г.Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Семёновой Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Орское городское управление ветеринарии», 

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2016 года на станцию Находка-Восточная ДВжд (Приморского края) по железной дороге прибыл подконтрольный ветеринарному надзору товар- консервы мясные в ассортименте в жестяных банках, в контейнере DVTU2372877 по жд-накладной АР010358 в сопровождении ветеринарного свидетельства 256 № 1028203 от 08 ноября 2016 года.

При проведении документарного контроля выявлено нарушение требований п.7 ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1,10 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 17 июля 2014 года № 281, п. 2.6 Приказа МПС РФ от 18 июня 2003 № 34 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору», при оформлении ветеринарного свидетельства со стороны государственного бюджетного учреждения «Орское городское управление ветеринарии» (далее ГБУ «Орское городское управление ветеринарии»). 

Действия ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» квалифицированы по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что контроль по транспортировке продукции не входит в компетенцию ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», в Правилах по оформлению ветеринарных сопроводительных документов отсутствуют четкие требования какие сведения следует указывать в ветеринарном свидетельстве. Приложенная к материалам дела транспортная накладная не соответствует накладной, в соответствии с которой вносились ветеринарным врачом ФИО2 сведения в ветеринарное свидетельство. Кроме этого ФИО2 могла не знать каким способом будет направляться груз, поэтому указала «Автотранспортом». Считает, что при транспортировке груза возможны нарушения условий перевозки (ни автотранспортным, а железнодорожным способом) со стороны грузополучателя. 

Допрошенная в качестве свидетеля ветеринарный врач ФИО2 пояснила, что ветеринарное свидетельство выдается на основании декларации о качестве продукции, товарно-транспортное накладной. Продукция ООО «Орский мясокомбинат» (консервы мясные) не подвергалась дополнительным лабораторным исследованиям, поэтому в указанной графе ею внесены сведения о соответствии качества товара. При этом почему в соответствующей графе, указано удостоверение о качестве товара, объяснить не смогла.

Свидетель также не смогла пояснить, почему ею указан вид транспорта - авто, а также не указаны условия перевозки.

В судебном заседании исследованы следующие письменные доказательства:

- копия ветеринарного свидетельства 256 №1028203 от 08 ноября 2016 года ( л.д.1);

- копия накладной о перемещении груза железнодорожным транспортом ( л.д.2);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ( л.д. 8-10);

- протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ( л.д.11-12);

- определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности ( л.д.14).

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 7 декабря 2016 года государственным инспектором Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области при проведении документарного контроля прибывшего на станцию Находка-Восточная ДВжд подконтрольного ветеринарному надзору товара – консервы мясные в ассортименте в жестяных банках, производителя ООО «Орский мясокомбинат», установлено нарушение Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, допущенные врачом ветеринаром ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» при оформления ветеринарного свидетельства 256 № 1028203 от 08 ноября 2016 года (форма №2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУ «Орского городского управления ветеринарии».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, дело подлежит разрешению в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно протоколу об административном правонарушении в объективную сторону юридического лица вменяется нарушение п. 2.6 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 34 «МПС РФ от 18 июня 2003 № 34 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору».

В соответствии с п. 2.5 Приказа МПС от 18 июня 2003 № 2003 № 34 « Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору», ветеринарные свидетельства и сертификаты без указания всех требуемых сведений, заполненные разными чернилами, шрифтами, почерками, с исправлениями, неясным оттиском печати либо без печати, подписи, полного наименования должности, фамилии и инициалов специалиста, подписавшего документ, а также их копии считаются недействительными, и груз по таким документам к перевозке не принимается.

Ветеринарное свидетельство от 08 ноября 2016 года содержит сведения о виде транспорта «автотранспорт» по накладной № 940 от 08 ноября 2016 года. Представленная накладная от 17 ноября 2016 года ( л.д.2) не является доказательством, подтверждающим сведения о направлении продукции железнодорожным видом транспорта, поскольку указанные в ней сведения не соответствуют номеру, дате, наименованию грузополучателя товара. 

Иных доказательств, подтверждающих инкриминируемое юридическому лицу правонарушение, выразившееся в нарушении п. 2.5 Приказа № 34, материалы дела не содержат.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств подтверждающих виновность юридического лица в нарушении п. 2.5 Приказа МПС от 18 июня 2003 № 2003 № 34 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору», прихожу к выводу об исключении данного пункта из объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должное лицо указывает о том, что в ветеринарном свидетельстве не указан номер контейнера и номер автотранспорта, в котором перемещалась продукция. Вместе с тем, утвержденная Приказом № 281 форма № 2 ветеринарного свидетельства не предусматривает указание номера контейнера и номера автотранспорта. Ссылка на иные нормативно-правовые акты, которые содержат императивные требования на указание данных сведений в свидетельстве, протокол об административном правонарушении не содержит.

Таким образом, объективных доказательств, подтверждающих нарушение законодательства РФ со стороны ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» при оформлении бланка ветеринарного свидетельства в указанной части, должностным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствии в свидетельстве сведений о номере контейнера и номере автотранспорта – как на нарушение закона, также подлежит исключению.

В силу ч.7 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

На день обнаружения административного правонарушения (7 декабря 2016 года) действовали Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 в редакции от 18.12.2015 года ( далее Правила № 281).

В соответствии с п. 1 настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при перемещении их по территории Российской Федерации и устанавливают порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил № 281, ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии документов, считаются недействительными.

Правила № 281 предусматривают, что ветеринарное свидетельство формы №2 оформляется при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации ( п.7)

Настоящими Правилами утверждены Приложения по оформлению ветеринарного свидетельства, подлежащего строгой отчетности.

Утвержденные формы ветеринарных свидетельств предусматривают обязанность заполнения: в графе «и направляется» - вид транспорта, маршрут следования, условия перевозки; в графе «продукция подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям» - наименование лаборатории, номер экспертизы и результаты исследования.

Следовательно, законодательство устанавливает обязанность оформления ветеринарных свидетельств, в том числе, и условия перевозки подконтрольного товара, под которыми понимается температурный режим хранения; а также соответствующие сведения об организации, где проводилось испытание продукции ООО «Орский мясокомбинат». 

Тот факт, что ветеринарное свидетельство оформлено в нарушении пунктов 1, 10 Правил, т.е. не содержит всех требуемых сведений, подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией ветеринарного свидетельства, а также показаниями свидетеля ФИО2

Из представленной копии ветеринарного свидетельства 256 № 1028203 от 08 ноября 2016 года (форма №2), оформленное ГБУ «Орского городского управления ветеринарии», установлено отсутствие сведений о температурном режиме хранения перевозимого подконтрольного товара.

Согласно показаниям свидетеля ФИО2 под условия перевозки понимается указание соблюдения температурного режима при перевозке товара, она не может пояснить, почему ею не были указаны эти сведения. 

Таким образом, ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» при оформлении ветеринарного свидетельства подконтрольной продукции допустило нарушение требований п. 7 ст. 2.3 Закона «О ветеринарии» и пунктов 1, 10 Правил №281, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» о том, что к ветеринарному свидетельству прикладывается декларации о соответствии, данное обстоятельство не является основанием для не указания в вышеуказанных графах ветеринарного свидетельства требуемых сведений.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Продукция, в отношении которой оформлено ветеринарное свидетельство формы №2, произведена из объектов животного мира, поэтому невыполнение требований п. 7 ст. 2.3 Закона «О ветеринарии» и пунктов 1, 10 Правил №281, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству смягчающему административную ответственность юридического лица, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает, что назначенное наказание должно соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, соразмерности и справедливости наказания, а также балансу публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» наказания в виде административного штрафа. Данный вид наказание соответствует целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ, и будет способствовать предотвращению совершения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным ГБУ «Орского городского управления ветеринарии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области) ИНН 

<

***>, КПП 253 601 001, БИК 04 050 7001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока, р/счет 

<

***>, ОКТМО 05714000, КБК 0810116090040046000140.

Назначение платежа – административный штраф по протоколу об административном правонарушении №*** от *** года.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова