П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

12 декабря 2019 года г. Завитинск 

Судья Завитинского районного суда Амурской области Югай Л.А.,

при секретаре Бойко Д.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - гражданки Китая Чжэн Чуньянь,

переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Чжэн Чуньянь, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

***>, гражданки КНР, состоящей в браке, пребывающей и проживающей по адресу: 

<

адрес>, не работающей, русским языком не владеющей, нуждающейся в переводчике 

установил:

11 декабря 2019 года в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

...> «в» при внесении уведомления о прибытии гражданки Китая Чжэн Чуньянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ППО «Территория», принятое в отделении ГАУ «МФЦ Амурской области в Завитинском районе» установлено, что гражданка КНР Чжэн Чуньянь уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В соответствии с данными паспорта Чжэн Чуньянь въехала на территорию РФ с коммерческой целью по многократной деловой визе 23 9849433 сроком действия с 31.05.2019 по 29.05.2020 с возможностью пребывания на территории РФ 90 суток из каждых 180. Согласно отметкам в паспорте и данных АС ЦБДУ ИГ Чжэн Чуньянь пребывала на территории РФ с 31.05.2019 по 17.06.2019, с 22.06.2019 по 07.07.2019, с 22.08.2019 по 27.08.2019, с 17.09.2019 по 12.10.2019, с 27.10.2019 по 22.11.2019, всего в период с 31.05.2019 по 26.11.2019 (в период 180 суток) Чжэн Чуньянь находилась на территории РФ 93 дня. Своими действиями гражданка КНР Чжэн Чуньянь нарушила п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», пункты 17, 29 постановления Правительства РФ № 335 от 09.06.2003г., «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а так же порядка аннулирования».

Действия Чжэн Чуньянь квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Чжэн Чуньянь свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, подтвердила факт отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, пояснив, что она не смогла выехать за пределы Российской Федерации в срок, а именно 19 ноября 2019 года, поскольку находилась на стационарном лечении в г. Благовещенске. В настоящее время она проживает в г. Завитинске совместно со своим супругом, который также является гражданином Китая, но на законных основаниях работает на территории г. Завитинска.

Допрошенный в качестве свидетеля Чжан Хунцзян в судебном заседании показал, что он является гражданином КНР, в настоящее время проживает и работает в России на законных основаниях, Чжэн Чуньянь является его супругой. Она приехала в Россию с коммерческой целью и проживала с ним по адресу: 

<

адрес>, выехать в КНР в установленный срок не смогла по состоянию здоровья. Просил не применять в отношении его супруги дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку это негативно скажется на их семейных отношениях.

Должностное лицо административно-юрисдикционного органа, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, с учётом законоположений ст. 25.15 КоАП РФ, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 декабря 2019 года в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

...> «в» при внесении уведомления о прибытии гражданки Китая Чжэн Чуньянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ППО «Территория», установлено, что гражданка КНР Чжэн Чуньянь, в нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих её право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении гражданки Китая Чжэн Чуньянь дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, виновность гражданки Китая Чжэн Чуньянь в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждаются пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чжэн Чуньянь, а также исследованными письменными доказательствами: протоколом № 169 об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года (л.д.1), объяснением Чжэн Чуньянь от 12 декабря 2019 года, согласно которому она 27 октября 2019 года приехала в Россию, где должна была находиться до 19 ноября 2019 года, а в связи с тем, что заболела и лежала в больнице г. Благовещенска Амурской области, находилась на территории России без разрешающих документов до 22 ноября 2019 года (л.д.2), копией паспорта Чжэн Чуньянь (л.д.3-7), сведениями из базы данных ФМС России (л.д.10-27), которые согласуются между собой, лишены существенных противоречий, в связи с чем принимаются судьей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что Чжэн Чуньянь совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Срок давности привлечения Чжэн Чуньянь к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Чжэн Чуньянь, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, уважительность причины невыезда за пределы РФ (нахождение на стационарном лечении в больнице 

<

адрес>).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чжэн Чуньянь, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судьей не установлено.

При назначении Чжэн Чуньянь административного наказания судьей учитывается, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении, а также пояснений свидетеля Чжан Хунцзян, следует, что Чжэн Чуньянь периодически проживает на территории Российской Федерации, однократно нарушила сроки пребывания на территории РФ по уважительной причине, состоит в брачных отношениях с гражданином Китая, который на законных основаниях проживает и работает в России.

В соответствии с пп. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Чжэн Чуньянь на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Принимая во внимание изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного Чжэн Чуньянь административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении Чжэн Чуньянь административного наказания в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы её действия, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Гражданку Китая Чжэн Чуньянь признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, Чжэн Чуньянь не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ОМВД России по Амурской области, ИНН 

<

***>, КПП 281401001, расчетный счет № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10621101, КБК 18811640000016020140 «Административный штраф» УИН 18891289990050854035.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Югай