Дело № 2а-664/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вистинское сельское поселение» Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации АМО «Вистинское сельское поселение» Ленинградской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятых под общественными кладбищами, расположенными вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятых под общественными кладбищами, расположенными вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Кингисеппского городского прокурора Смаковская Т.Ю. в поддержание исковых требований указала, что в результате проведенной сотрудниками Кингисеппской городской прокуратуры Ленинградской области проверки исполнения требований земельного законодательства установлено, что вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> находятся три кладбища, закрытые для захоронений. Земельные участки, на которых расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрированы. Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельных участков, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище осуществляется без имеющихся на то полномочий. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Просила установить срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вистинское сельское поселение» в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, указав, что шести месяцев для проведения землеустроительных и кадастровых работ достаточно.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу закона - статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что на территории Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> расположены места захоронений (кладбища) (л.д. 8).

На запрос прокуратуры заместитель глава Администрации МО «Вистинское сельское поселение» сообщила, что земельные участки, на котором расположено указанные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, право собственности на земельные участки не оформлено (л.д.8).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды и состав территориальных зон. Согласно пункту 13 указанной статьи в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 га и менее пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относятся к IV классу опасности, для которых устанавливается санитарно - защитная зона, Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га – к III классу опасности, для которых устанавливается санитарно - защитная зона.

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно эпидемиологического режима.

Кроме того, отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель историко-культурного назначения.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вистинское сельское поселение» Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Вистинское сельское поселение» Ленинградской области в части непринятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятых под общественными кладбищами, расположенными вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «Вистинское сельское поселение» 

<

адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятых под общественными кладбищами, расположенными вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

УИД №

Судья