Судья: Чеча И.В. Дело № 12-228

РЕШЕНИЕ

10 августа 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А., 

при секретаре Ефремовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

25 мая 2018 года начальник ОИАЗ ОП № 1 в составе УМВД РФ по городу Саратову составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что 05 мая 2018 года в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 50 минут ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга и демонстрации, проведение которого не было согласовано с органом местного самоуправления, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

В жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение норм международного и российского права и ненадлежащую оценку доказательств по делу, просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

ФИО1 и его защитник Чарский В.В. в судебном заседании жалобу поддержали.

Заслушав лиц, участвующих по делу, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ).

В статье 2 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона № 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2016 года № 1619-О, Закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закон № 54-ФЗ, в силу пункта 1 части 3 которой во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что 05 мая 2018 года в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 50 минут на территории Фрунзенского и Волжского районов города Саратова проводилось не согласованное с администрацией муниципального образования «Город Саратов» публичное мероприятие в форме митинга и демонстрации.

Перед началом публичного мероприятия на площади имени Кирова города Саратова представителем администрации муниципального образования «Город Саратов» и начальником УООП УМВД РФ по городу Саратову через звукоусиливающее устройство вынесено предупреждение о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с органом местного самоуправления и в случае продолжения гражданами, в том числе действий, направленных на участие в нем, последние будут привлечены к административной ответственности.

Аналогичное предупреждение о недопущении нарушений требований Закона № 54-ФЗ через звукоусиливающее устройство было сделано сотрудником полиции возле дома 7 «а» по улице Набережная Космонавтов города Саратова, где проходил митинг.

Активное участие в публичном мероприятии принял ФИО1, скандируя лозунги протестного характера, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 25 мая 2018 года начальником ОИАЗ ОП № 1 в составе УМВД РФ по городу Саратову в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, его личности, имущественного положения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, является соразмерным содеянному.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором положений действующего законодательства, были предметом обсуждения судьи районного суда и им дана правильная правовая оценка. Оснований для переоценки не имеется

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина