Дело № 5-151/2020

УИД 42RS0015-01-2020-000693-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Электромашина-НК» (ООО «Электромашина-НК»), ИНН ... ОГРН ..., КПП ... адрес: ..., 

УСТАНОВИЛ:

Из постановления прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области от 03.04.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 15.02.2020 года по ... ООО «Электромашина-НК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В рамках осуществления надзорной деятельности, при проверке информации от 20.01.2020 № ..., направленной МИФНС России № 4 по Кемеровской области об административном правонарушении, нарушении антикоррупционного законодательства, прокурором Заводского района г. Новокузнецка в адрес ООО «Электромашина-НК» направлено требование от 04.02.2020 ... о предоставлении информации и документов не позднее 14.02.2020.

В нарушение ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» информацию документы, указанные в требовании генеральный директор ООО «Электромашина-НК» ФИО1 в срок, указанный в требовании, не представил.

Таким образом, в действиях ООО «Электромашина-НК» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка – Карманова К.Е. поддержала свои доводы о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Электромашина-НК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Электромашина-НК» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направил. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 

Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка в связи с проверкой информации от 20.01.2020 ..., направленной МИФНС России ... по Кемеровской области об административном правонарушении, нарушении антикоррупционного законодательства, прокурором Заводского района г. Новокузнецка в адрес ООО «Электромашина-НК» направлено требование от 04.02.2020 ... о предоставлении информации и документов не позднее 14.02.2020.

В связи с неисполнением требования от 04.02.2020 г. в ООО «Электромашина-НК» направлено требование от 21.02.2020 года о необходимости явки 05.03.2020 года представителя ООО «Электромашина-НК» (л.д. 8 - 13).

05.03.2020 года представитель ООО «Электромашина-НКК» не явился.

26.03.2020 года в адрес ООО «Электромашина-НК» направлено извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 14 - 17).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.6 вышеуказанного Федерального закона за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч.4 и ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из представленных материалов видно, что прокурором Заводского района г. Новокузнецка старшим советником юстиции ФИО2 в адрес ООО «Электромашина-НК» ... почтовой корреспонденцией за исходящим ... направлено извещение о том, что ... в 9 часов 10 минут в прокуратуре Заводского района г. Новокузнецка, в отношении ООО «Электромашина-НК» будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и необходимости явки законного представителя Общества для дачи объяснений, ознакомления и подписания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 14).

Законный представитель ООО «Электромашина-НК» в указанную в извещении дату, время и место вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не явился, 03.04.2020 года в отношении ООО «Электромашина-НК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного в установленном порядке о времени и месте вынесения постановления.

В качестве доказательства извещения ООО «Электромашина-НК» о времени и месте вынесения указанного постановления Прокурором Заводского района г. Новокузнецка представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (...), где отправитель Прокуратура Заводского района г. Новокузнецка, а получатель ООО «Электромашина-НК», 30.03.2020 года письмо прибыло в место вручения, а по состоянию на 31.03.2020 года указанное письмо не было вручено адресату, стоит отметка - «неудачная попытка вручения» (л.д. 15).

При этом направление документа в адрес лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, само по себе не является доказательством его вручения (получения). Административный орган должен располагать сведениями о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, известно о времени и месте совершения того или иного действия.

Согласно распечатке с сайта «Почта России» отправление было принято в отделение связи, прибыло в место вручения и ожидает адресата в месте вручения. При этом информация о возврате почтового отправления в адрес Прокуратуры Заводского района г. Новокузнецка отсутствует.

Представленная в материалы дела копия конверта, направленного в адрес законного представителя ООО «Электромашина-НК» ФИО1 30.03.2020г. с возвратом от 04.04.2020г., судом не может быть учтена как доказательство надлежащего уведомления представителя юридического лица, поскольку сведений о его содержимом суду не представлено. Кроме того указанный конверт направлен почтой с датой возврата по почтовому штемпелю от 04.04.2020г..

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (03.04.2020 года) прокурор Заводского района г. Новокузнецка не располагал информацией о надлежащем извещении юридического лица о вынесении данного постановления.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении ООО «Электромашина-НК» о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в том числе правом ознакомиться с протоколом, воспользоваться юридической помощью защитника, представить объяснения по существу предъявляемого правонарушения, а также замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, вынесение постановления об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Электромашина-НК», не извещенного надлежащим образом о месте, дате и времени вынесения постановления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ООО «Электромашина-НК» на защиту.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 03 апреля 2020 года прокурором Заводского района г. Новокузнецка старшим советником юстиции ФИО2 в отношении ООО «Электромашина-НК», является недопустимым доказательством, поскольку вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте вынесения указанного постановления.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения ввиду недоказанности вины ООО «Электромашина-НК» в совершении вмененного правонарушения в связи с недопустимостью имеющихся в деле доказательств, которые были получены с нарушением требований закона, и нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Кроме того, суд обращает внимание и на то, что в представленных материалах отсутствуют сведения о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Электромашина-НК», а также сведения о получении данного постановления юридическим лицом.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Электромашина-НК» подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Электромашина-НК» на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Т.Н. Чмыхова