Дело № 2а-2-119/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000143-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 16 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией площади «Флагов», о возложении обязанности принять меры по оборудованию площади «Флагов» системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной работы обследовано и категорировано место массового пребывания людей: площадь перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов»), составлен акт обследования и категорирования, согласован паспорт антитеррористической защищенности объекта, присвоена 3 категории опасности. В нарушение требований п. 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, место массового пребывания людей: площадь перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов») по адресу: 

<

...> у дома 14, не имеет функционирующей системы оповещения и управления эвакуацией. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 10.01.2024 было внесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, до настоящего времени указанное выше место массового пребывания людей не приведено в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства. Так, несмотря на то, что указанное выше место массового пребывания людей не соответствует предъявляемым требованиям безопасности, органом местного самоуправления периодически проводятся мероприятия с участием малолетних и несовершеннолетних лиц, которым особенно необходима координация действий при возникновении опасной для жизни ситуации. В связи с изложенным, просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию МО «Вешкаймский район» принять меры по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией места массового пребывания людей: площадь перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов») в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку площадь закреплена за МКУ «Управление делами» на праве оперативного управления. Именно МКУ «Управление делами» должны соблюдать нормы права, в том числе в области антитеррористической защищённости. Администрация, как учредитель, приняла все необходимые меры по обеспечению финансирования, обращения о выделении дополнительного финансирования направлены в Совет депутатов, Правительство Ульяновской области, но ответа не последовало.

Заинтересованное лицо, МКУ «Управление делами» администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МКУ «Управление делами»), в судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве директор ФИО2 указал, что денежные средства на обеспечение антитеррористической защищённости площади перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов») в бюджете не заложены.

Представитель заинтересованного лица, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», в судебном заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

Как следует из материалов дела, на территории р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области расположено место с массовым пребыванием людей – площадь «Флагов», которое отнесено к 3 категории опасности, акт обследования и категорирования утверждён 09.10.2021 (л.д. 10-12).

Данный объект включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района и находятся в оперативном управлении МКУ «Управление делами» (л.д. 97).

Установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что объект с массовым пребыванием людей - площадь «Флагов» (площадь перед Администрацией) не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие на объекте с массовым пребыванием людей в нарушение требований федерального законодательства системы оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая довод представителя административного ответчика о наличии обязанности по оборудованию места массового пребывания людей у МКУ «Управление делами» суд исходит из следующего.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 11.03.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Управление делами» администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для принятого решения явилось, в том числе, отсутствие достаточного финансирования деятельности учреждения, незначительный период исполнения обязанности ответственного должностного лица за антитеррористическую защищённость вышеуказанных объектов - 16 рабочих дней в 2023 году и 4 рабочих дня в 2024 году.

Исследование бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для МКУ «Управление делами», утвержденной главой администрации МО «Вешкаймский район» ФИО3 10.01.2023, показало, что достаточное финансирование деятельности указанного учреждения, в том числе на исполнение мероприятий в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей отсутствует.

Учитывая изложенное, МКУ «Управление делами» не является надлежащим ответчиком по делу и на него не могут быть возложены обязанности по оборудованию площади «Флагов» системой оповещения и управления эвакуацией. 

Признавая бездействие Администрации незаконным, суд учитывает, что обследование и категорирование вышеуказанного объекта, выявившее необходимость оборудования площади «Флагов» системой оповещения и управления эвакуацией, было проведено 09.10.2021, прокурором в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона 10.01.2024.

Однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, принято не было.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, предложенный прокурором срок для оборудования площади «Флагов» системой оповещения и управления эвакуацией является достаточным, в связи с чем суд полагает необходимым определить срок для исполнения требований настоящего судебного решения 1 год со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией площади «Флагов», о возложении обязанности принять меры по оборудованию площади «Флагов» системой оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией места массового пребывания людей: площадь перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов»), адрес места расположения: 

<

...> около дома 14.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области организовать оборудование системой оповещения и управления эвакуацией места массового пребывания людей: площадь перед администрацией МО «Вешкаймский район» (площадь «Флагов»), по адресу: 

<

...> около дома 14, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 27 мая 2024 года.