Дело № 2-1637/17 14 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕНИНСКИЙ районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.

при секретаре Семенове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона в защиту интересов РФ к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ об обязании представить документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона в защиту интересов РФ изначально обратился в суд с иском к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны об обязании провести межевые работы в отношении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0940001:42, представить документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка, ссылаясь на то, что в 1989г. в бессрочное пользование в/ч 33491 был передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:122, в 2007г. зарегистрировано право собственности РФ на указанный участок, из которого в дальнейшем было образовано 86 земельных участков, в том числе с кадастровым номером 47:07:0940001:42, в отношении которого не проведены кадастровые (межевые) работы, границы на местности не установлены (л.д. 4-9).

14.09.2017г. в связи с предоставление документов о проведении межевых работ заявлен отказ от искового требования об обязании провести межевые работы в отношении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0940001:42, производство по делу в данной части прекращено (л.д. 153, 156).

Требования возникли административных и публичных правоотношений, направлены на защиту неопределенного круга лиц, не связаны с экономической деятельностью, в связи с чем иск принят к производству Ленинского районного суда Санкт-Петербурга.

В силу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность). К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка (п. 2 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). В рамках рассмотрения дела установлено выполнение межевых работ, спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, спора о праве нет, производство по требованию о проведении межевых работ прекращено, по существу рассмотрено требование о предоставлении сведений о границах в государственный кадастр, в связи с чем иск рассмотрен по общим правилам подсудности Ленинским районным судом Санкт-Петербурга.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона в судебное заседание явился, исковые требования поддержал (л.д. 250).

Ответчик – представитель ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в связи с тем, что межевой план выполнен, не знают, в связи с чем Управлением Росреестра не внесены сведения о границах земельного участка при наличии межевых дел, границы земельного участка относятся к его основным характеристикам, но их отсутствие не умаляет статус земельного участка, законодательством не предусмотрено обязательное осуществление межевания в отношении ранее учтенных земельных участков, не оспаривается факт, что в рамках земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0000000:122 образовано 86 земельных участков, не наделены полномочиями по самостоятельному проведению кадастровых работ, планируется заключение государственного контракта на выполнение данных работ (л.д. 42-45, 251).

Ответчик – представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом, представлены возражения, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 118-119, 236, 239).

Третье лицо – представитель Морозовского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание явился, оставил решение на усмотрение суда (л.д. 251).

Третьи лица – представители в/ч 33491, Управления Росреестра в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом (л.д. 236, 237).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующему:

Приказом Министерства обороны РФ № 438 от 02.04.2011г. земельный участок по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0000000:122 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 10-11).

Приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № 43 от 20.01.2014г. земельный участок по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0000000:122 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 16-25).

По запросу суда представлена Выписка из ЕГРП на земельный участок по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:0940001:42, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования – для спецнадобностей с указанием, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, с 16.08.2007г. находится в собственности РФ, с 21.08.2014г. постоянное (бессрочное) пользование зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 47-48), соответственно, решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 16.03.2011г. об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0940001:42 без подписей (л.д. 193) не может быть положено в основу решения суда, выписка из ЕГРН от 18.07.2018г. содержит сведения об указанном участке, из иных материалов дела также следует вывод о наличии сформированного участка.

Кроме того, из ответа Управления Росреестра от 14.11.2017г. следует в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 47:07:0940001:42, сведения об описании местоположения (координатах характерных точек) границ земельного участка и уточненной площади отсутствуют, в материалах реестрового (кадастрового) дела земельного участка содержится проект границ, выполненный ЗАО «Лимб» с отсутствием документации, подтверждающей завершение работ по землеустройству (л.д. 242-246).

Из переписки между ответчиками следует, что по вопросу межевания земельных участков Ржевского полигона был заключен государственный контракт с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 49-57), из ответа которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:42 стоит на кадастровом учете с 2007г., границы не уточнены, работы по межеванию выполнены не в полном объеме в отношении территории Ржевского полигона (л.д. 90-91).

Также в материалы дела представлено землеустроительное дело, выполненное ЗАО «Лимб» 29.10.2007г., включающее, в том числе, работы по установлению границ, формированию земельных участков (л.д. 120-133), в том числе содержит каталог координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001:42, итого по данному земельному участку 36205905 кв.м. (л.д. 134-137), распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Ленинградской области № 270 от 11.05.2007г. утверждены границы вновь сформированного земельного участка Ржевского полигона по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район площадью 36205905 кв.м. (л.д. 128).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Ст.ст. 11.4, 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017г., государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, к основным относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков,

В силу ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам...

Согласно ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим ФЗ порядке.

Обязательным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном ФЗ порядке, утвержденная в установленном ФЗ порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ (выполняют все требования, предусмотренные ЗК, ФЗ).

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 05.05.2017) "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у ВС РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности исковых требований, Министерство обороны является представителем собственника, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ имущество передано на праве постоянного (бессрочного) пользования, что не оспаривается сторонами, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:42 был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:122. В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 18.07.2017г. земельный участок - единое землепользование, с кадастровым номером 47:07:0940001:42 был поставлен на кадастровый учет 21.05.2010г. и имеет статус ранее учтенного (л.д. 47), при этом указанная выписка содержит сведения, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вместе с тем, из землеустроительного дела 2007г. следует, что границы указанного земельного участка были уточнены в 2007г., имеется каталог координат, чертеж земельного участка, обзорная схема, проект границ. Из приведенных выше положений следует, что принадлежность земельного участка на праве собственности конкретному лицу и в конкретных границах определяется сведениями, внесенными в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (Аналогичная позиция высказана в определении ВС РФ от 13.12.2016 N 14-КГ16-26). 

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка возникает правовая неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок принадлежит собственникам…, так как в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (Письмо Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 18.01.2016 N 3.31-21/20 «О разъяснении положений законодательства РФ»).

Таким образом, предоставление документов в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001:42 является обязанностью правообладателя в силу вышеприведенных положений законодательства, а не его правом. 

Ссылка ответчиков на п. 1 ч. 6 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" о том, что согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, не может быть принята во внимание, так как с 01.01.2017г. государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном вышеприведенным ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Также из кадастрового плана на земельный участок 47:07:0000000:122 следует, что в его состав входят обособленные участки, охранная зона Ладожского озера, охранная зона газопровода и нефтепровода, ЛЭП (л.д. 143), что не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что указанный участок является исключительно лесным, при этом изначально был утвержден как Научно-исследовательский полигон ракетного и артиллерийского вооружения (в/ч 33491), предназначен для проведения работ в областях наземного артиллерийского вооружения и военной техники, стрелкового оружия и средств ближнего боя, артиллерийского вооружения кораблей ВМФ (л.д. 144, 145, 150).

Ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего в настоящее время, содержит перечень необходимых документов, предоставляемых для государственного учета объекта недвижимости (межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ...). При этом, ответчики не лишены возможности обжалования действий Управления Росреестра по не внесению сведений о границах земельного участка в реестр при наличии межевого дела и проведении работ по установлению границ земельного участка, из ответа указанного органа следует, что исправить ошибки в сведениях ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка возможно на основании вступившего в законную силу решения суда, содержащего соответствующее обязание (л.д. 246). Вопросы отсутствия финансирования, необходимости заключения государственных контрактов для выполнения определенных работ не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска, относятся к вопросам исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 125, 214, 296 ГК РФ, ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ предоставить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001:42 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Бучнева О.И.

Мотивированное решении изготовлено 28.11.2017г.