Дело №12-197/17

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 г. судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б.при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица- главы администрации городского поселения «Атамановское» 

установил:

24.05.2016г. постановлением руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1, глава администрации городского поселения «Атамановское» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, назначено наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 

ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на его незаконность

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Бянкина К.М. жалобу поддержали

Представитель Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2 с жалобой не согласна.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении №04-10, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 59 указанного Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года N 890-р.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу пункта "и" части 2 статьи 11 приведенного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета городского поселения «Атамановское» от 12 июля 2016 года N328 рекомендовано главе администрации городского поселения «Атамановское» на территории городского поселения «Атамановское» с 20 июля 2016 года ввести режим чрезвычайной ситуации с установлением местного уровня реагирования в связи с угрозой срыва отопительного сезона 2016-2017г.г. из-за отсутствия финансирования. 

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности городского поселения «Атамановское» от 20.07.2016г. рекомендовано главе администрации городского поселения «Атамановское» на территории городского поселения «Атамановское» с 20 июля 2016 года ввести режим чрезвычайной ситуации с установлением местного уровня реагирования

Указанное решение Комиссии основано на письме генерального директора ООО «Коммунальник» ФИО3, в котором последний указывает, что необходимые ремонтные работы не могут быть завершены к началу отопительного сезона учитывая требования ФЗ №44 от 5.04.2013г. и сроки проведения ремонтных работ. 

На основании принятого решения Комиссии постановлением администрации городского поселения «Атамановское» от 21 июля 2016 года N487 на территории городского поселения руга введен режим чрезвычайной ситуации в связи с угрозой срыва отопительного сезона и отсутствия финансирования. Пунктом 4 постановления заместителю главы ФИО1 предписано подобрать подрядчиков на выполнение аварийно- восстановительных работ без проведения конкурсов и объявления торгов. 

Администрацией городского поселения «Атамановское» заключен муниципальный контракт от 15.08.2016г. №13 с ООО «Коммунальник» по ликвидации чрезвычайной ситуации на сумму 13547324,01 руб. Муниципальный контракт подписан ФИО1 исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Атамановское» 

Ссылки должностного лица на отсутствие оснований для объявления режима чрезвычайной ситуации и непредставление документов, подтверждающих, что на объекте произошла чрезвычайная ситуация необоснованны, поскольку по факту введения режима ЧС прокурорская проверка не проводилось, постановление имеет законную силу, не отменено и никем не оспаривалось. 

Вместе с тем, из указанных требований п.9 ч.1 ст. 93 Закона №44ФЗ следует, что заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на выполнение работ в том количестве и объеме, который необходим для ликвидации последствий, возникающих вследствие аварий, чрезвычайных ситуации. 

Суд учитывает, что администрацией не принято постановление об отмене режима чрезвычайной ситуации, в муниципальном контракте сроки выполнения работ не оговорен. 

Имеющиеся в деле дефектные акты, локальные сметные расчеты акты о приемке выполненных работ свидетельствуют о выполнении работ по подготовке объектов к отопительному сезону.

При этом отсутствуют документы подтверждающие состояние котельного оборудования до введения режима ЧС сведения о необходимости введения режима "Чрезвычайная ситуация" и немедленного заключения контракта в соответствии с указанными нормами Закона.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе решение о введении на непродолжительный период времени (достаточный лишь для заключения контракта, но не для его исполнения) режима "Чрезвычайная ситуация" не являлось безусловным основанием для принятия решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика.

Факт совершения административного правонарушения и вина главы администрации сельского поселения «Атамановское» в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; муниципальным контрактом, протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и свидетельствующими о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ.

Факт правонарушения ФИО1 не отрицался. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление законно и обосновано.

Оснований для его отмены, изменений не установлено. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление руководителя Забайкальского УФАС России от 24.05.2017г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья