№12–749/2025

УИД: 18MS0051-01-2025-003902-08

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2025 года с. Завьялово УР

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Калнагуз Мария Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 25 сентября 2025 года мировым судьёй судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики от 25 сентября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу на постановление, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в материалах дела отсутствуют какие- либо подтверждения наличия у ИП ФИО1 договорных правоотношений с организациями общественного питания, а также с организацией, представляющей услуги по оздоровлению, таким образом факты организации питания и разработки оздоровительной программы не нашли своего подтверждения. Кроме того деятельность арт-студии «Эскиз» направлено на эстетическое воспитание, как на процесс формирования эстетического воспитания, чувств и представлений, а также развития способностей к творчеству и созиданию и не несет образовательных функций, организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей. ФИО1 неоднократно указывала на тот факт, что в арт-студии «Эскиз» могли находится несовершеннолетние дети совместно с родителями, четкого графика мероприятий, а также режима дня установлено не было. Она оказывала лишь досуговые мероприятия, не имеющие признаки «лагеря» как такового. Ссылка в мотивировочной части на копию договора на возмездное оказание услуг, предметом которого является оказание услуг по организации летнего лагеря, не имеет правовой природы, в связи с тем, что ИП ФИО1 указанные услуги были поименованы таким образом, ввиду отсутствия юридических знаний понятия «Лагерь». Материалы административного дела не содержат относимых и допустимых доказательств виновного поведения ФИО1 не установлено достоверно и объективно организация летнего лагеря для детей, как такового. Доводы суда о виновности ФИО1 основаны на голословных, надуманных тезисах, не подтвержденных в ходе судебного разбирательства.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащем образом. 

Представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно к доводам указала, что к участию в деле в качестве потерпевшей не привлечено лицо, обратившееся с жалобой. Деятельность арт-студии «Эскиз» не носила образовательный и оздоровительный характер. Полагала, что у мирового судьи имелись основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку деятельностью ФИО1 вред не причинен.

Помощник прокурора Прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. полагала доводы жалобы необоснованными, в связи с чем просил обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, изучив предоставленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. 

Статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. 

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

В силу требований пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. 

В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ). 

Как усматривается из материалов дела, на основании решения прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики от 15.08.2025 года № 39, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей в деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 

<

***>), основными видами деятельности, согласно сведениям ЕГРИП, являются, в том числе: образование в области спорта и отдыха (ОКВЭД 85.41.1), образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки (ОКВЭД 85.41.9), деятельность по организации отдыха и развлечений прочая (ОКВЭД 93.29).

Свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 осуществляет в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, в котором расположена творческая арт-студия «Эскиз».

В период времени с 30 июня 2025 года по 11 июля 2025 года ИП ФИО1 организована тематическая летняя смена с целью оказания на возмездной основе услуги по организации отдыха и досуга несовершеннолетних детей.

С родителями детей ИП ФИО1 были заключены договоры на оказание услуг по организации летнего лагеря в указанный период времени (смена № 3), стоимость услуг составила 14900 руб.

В рамках организованной смены ежедневно с 10-00 часов до 17-00 часов с детьми проводились мероприятия (мастер-классы по художеству, кулинарии, спортивные мероприятия, игры), было организовано питание и разработана программа отдыха и досуга детей.

Однако в нарушение требований ст.12 Федерального закона № 124-ФЗ ИП ФИО1 сведения о своей деятельности в уполномоченный орган в сфере организации отдыха и оздоровления детей (Министерство образования и науки Удмуртской Республики) для включения в реестр не предоставила.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Завьяловского района Удмуртской Республики дела об административном правонарушении отношении ИП ФИО1, предусмотренного статьей 14.65 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: 

- постановлением прокурора от 27 августа 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копией договора аренды № 4/5 от 01 января 2025 года, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование для осуществления коммерческой деятельности нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>;

- копией акта приема-передачи от 01 января 2025 года к договору аренды № 5/4 от 01 января 2025 года;

- копией письма Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 30 июля 2025 года № 01/01-32эд/5395, которым Министерство уведомляет Прокуратуру Удмуртской Республики о том, что арт-студия «Эскиз», расположенная по адресу: 

<

...>, не находится в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, при этом направляет обращение гр. ФИО4 о нарушении студией законодательства при организации деятельности летнего творческого лагеря, и просит принять меры прокурорского реагирования;

- копией обращения гр. ФИО4, которым последняя уведомляет Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о посещении ее ребенком детского летнего творческого лагеря в арт-студии «Эскиз», расположенной по адресу: 

<

...>, которая осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства и просит провести соответствующую проверку;

- копией чека по операции от 06 июня 2025 года о внесении ФИО4 в пользу ИП ФИО1 предоплаты за лагерную смену № 3 в арт-студии «Эскиз»;

- распечаткой переписок в приложении-мессенджере: между ФИО4 и ИП ФИО1 (контакт поименован как АРТ-СТУДИЯ «Эскиз» Ижевск), в ходе переписки в сообщениях за июнь 2025 года указанные лица обговаривают порядок оплаты за смену, в сообщении от 04 июля 2025 года ФИО4 выражает недовольство отсутствием взрослых в арт-студии в момент объявления сигнала «Беспилотная опасность»; в переписке между ФИО4 и контактом ФИО5, последняя в сообщении от 14 июля 2025 года дает оценку действиям арт- студии по привлечению в качестве вожатых несовершеннолетних детей; между ФИО4 и контактом Сонечка, последняя в сообщении от 10 июля 2025 года сообщает об отсутствии взрослых в арт-студии;

- фотоснимками с изображением организованного досуга детей с участием несовершеннолетних вожатых;

- копией информационного письма врача по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», согласно которому в ходе обследования помещений и документации арт-студии «Эскиз» выявлены признаки осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения;

- сообщением Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 19 августа 2025 года № 01/01-32эд/5908, которым Министерство уведомляет Прокуратуру Удмуртской Республики о наличии в деятельности арт-студии «Эскиз» признаков лагеря (наличие договора, режима дня, организации питания, организация мероприятий, связанных с развлечениями, отдыхом и спортом и др.) и необходимости данной студии состоять в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;

- скриншотами от 27 августа 2025 года с изображением страницы «ВКонтакте» арт-студии «Эскиз», на станице размещены оказываемые студией услуги, фотоснимки с изображением детей, посещавших студию в рамках лагерной смены, сообщения и объявления об открытии 3 смены организованного лагеря, творческой, игровой, спортивной деятельности отряда, об организации питания детей, об организации 4 и 5 смен, времени пребывания детей в рамках смены (с 10-00 часов до 17-00 часов), контактная и иная информация;

- копией договора на возмездное оказание услуг от 30 июня 2025 года, заключенного между ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, и ИП ФИО6, предметом которого является оказание исполнителем услуги по организации летнего лагеря в период с 30 июня 2025 года по 11 июля 2025 года (смена № 3) за плату в размере 14900 руб.;

- выпиской из ЕГРИП на ФИО1;

- объяснениями ФИО1 в суде первой инстанции.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств в достаточной степени свидетельствует о том, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению, а потому в соответствии с приведенными выше нормативными положениями для осуществления данной деятельности ИП ФИО1 должна быть включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. 

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 КоАП РФ. 

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения, вопреки доводам жалоб, подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО1 не усматривается.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии организации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений. 

Доводы в жалобе о необоснованности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Довод представителя ФИО2 о том, что к участию в деле не привлечена в качестве потерпевшей ФИО4, как лицо обратившееся с жалобой судом отклоняются. Из материалов дела следует, что ФИО4 к участию в деле в качестве потерпевшего не привлекалась. Оснований для ее привлечения к участию в деле в качестве потерпевшей не имелось, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным и не обуславливает наступление административной ответственности наличием негативных последствий (причинение материального ущерба или вреда потерпевшему). 

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции статьи 14.65 КоАП РФ с применением положений части 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса. 

При назначении административного наказания мировой судья обоснованно принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначив наименее строгое наказание, снизив его размер ниже низшего предела санкции статьи с учетом имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя.

Доводы жалобы о наличии достаточных оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением подлежат отклонению, поскольку само по себе осуществление отдыха и оздоровления детей без включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данную организацию. Правовых оснований для применения статей 2.9, 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется с учетом объекта посягательств и общественной опасности правонарушения. 

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, а жалоба заявителя - не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Завьяловского района УР от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: М.А. Калнагуз