УИД 16RS0046-01-2020-002523-38

дело № 5-299/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27 мая 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримов С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», зарегистрированного по адресу: ..., ОГРН ..., ИНН/...,

УСТАНОВИЛ:

главным государственный инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»).

Защитники ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - С П.Н. , М М.Н. в судебном заседании с вменяемым обществу правонарушением не согласились, пояснили, что ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» не является субъектом данном административного правонарушения, поскольку выступает лишь государственным заказчиком работ, на которого возложен лишь строительный контроль, непосредственно работы выполняло ООО«Евростройхолдинг+».

Представитель Управления Минкультуры России по ПФО в судебное заседание не явился, извещён, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Выслушав защитников ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», за пользователем и владельцем объектов культурного наследия закреплена обязанность по соблюдению режима использования объекта культурного наследия и не причинению им вреда.

Согласно части 1 статьи 45 Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленногообъекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Установлено, что приказом Минкультуры России от ... ... объект культурного наследия федерального значения «Присутственные места и консистория», кон. XVIII - нач. XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «А К.К» XV - первая четверть XX века, (далее – Объект) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения в составе памятника истории и культуры федерального значения «А К.К» XV - первая четверть XX века.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ...-р Объект включен в Перечень отдельных объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. Объект культурного наследия федерального значения «А К.К», XV - первая четверть XX века, включен в Список всемирного наследия на 24-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, проходившей в городе Кэрнс(Австралия) с ... по ... (решение CONF 204 Х.С.1).

Управлением Минкультуры России по ПФО на основании пункта 6.3.1 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ... ..., ООО «Евростройхолдинг+» выдано разрешение от ... ... на проведение комплекса противоаварийных работ на Объекте, а именно: усиление грунтов основания под фундаментами;усиление тела фундамента прокачкой ремонтными составами; усиление сводов и арок прокачкой ремонтными составами; ремонт трещин в фасадах прокачкой ремонтными составами; сшивка расслаивающейся каменной кладки стеклопластиковой арматурой; перекладка кирпичной кладки карнизов с использованием исторического кирпича и специального реставрационного раствора на известково-цементном вяжущем; вычинка и перекладка аварийных участков кирпичной кладки оконных и дверных перемычек и зоны дымоходов; установка связей из стеклопластиковой арматуры в местах пересечения стен на высоту отрыва, для восстановления связи между поперечными и продольными несущими стенами (срок действия разрешения – ...).

В ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта за проведением работ по его сохранению установлено, что ООО «Евростройхолдинг+» приступило к выполнению работ на Объекте с ..., т.е. до получения соответствующего разрешения на их проведение.

Данный факт подтверждается записями в общем журнале работ, сделанными производителем работ ООО «Евростройхолдинг+» Б А.Е. 

Таким образом, в период с ... по ... ООО «Евростройхолдинг+» на Объекте выполнены следующие виды работ: разметка скважин для усиления грунтов основания под фундаментами; составление схем расположения скважин; определение фактического расположения фундаментов (глубины заложения); бурение скважин для определение глубины фундаментов; очистка поверхностей сводов и арок для дальнейшего усиления прокачкой ремонтными составами;очистка поверхности кирпичной кладки от остатков штукатурного раствора, удаление с поверхности кирпича деструктивных слоев; обработка раннее очищенных поверхностей стен грунтовкой глубокого проникновения (2 слоя); инъектирование (усиление) грунтов основания под фундаментами в предварительно подготовленные скважины; усиление фундаментов прокачкой ремонтными составами; усиление сводов и арок прокачкой ремонтными составами; установка связей из стеклопластиковой арматуры в местах пересечения стен на высоту отрыва;сшивка кирпичной кладки стеклопластиковой арматурой, то есть ООО «Евростройхолдинг+» в период с ... по ... выполняло работы по сохранению Объекта с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия - пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ по сохранению памятника истории и культуры в отсутствие разрешения на их проведение, выданного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Проведение перечисленных работ предусмотрено ведомостью объемов работ, являющейся приложением к государственному контракту от ... ...-КР/19.

Данные изменения технического состояния Объекта зафиксированы в акте осмотра от ... б/н с приложением материалов фотофиксации.

В ходе административного расследования установлено, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «О заказчике Правительства Республики Татарстан по капитальному ремонту и реконструкции объектов социально-культурной сферы» Республикой Татарстан полномочия заказчика проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции, финансируемых из бюджета Республики Татарстан переданы ГКУ«ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».

... между ООО «Евростройхолдинг+» и ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключен государственный контракт ...-КР/19 на проведение работ по сохранению Объекта. Виды и объемы производственных работ по данному контракту утверждены Ведомостью объемов работ, согласованной и.о. заместителя директора ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» Х Р.Р. 

Согласно пункту 1.1 указанного государственного контракта государственный заказчик (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») поручает подрядчику (ООО«Евростройхолдинг+») выполнение строительно-монтажных и прочих работ по ремонту и реставрации в соответствии с условиями контракта, сводными сметными расчётами, ведомостями объемов работ, локальными сметами.

ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключил данный контракт с учетом требований Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

При этом в контракте изложены согласно Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» требования к проведению соответствующих работ.

Пунктом 6.3.3 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы контракту в соответствии с требованиями законодательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), технической документации и условиями контракта. Работы по контракту должны быть выполнены в соответствии с заданием на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (выданного уполномоченным органом) лицами, получившими разрешения в установленном законодательством порядке. Согласно контракту обязанность по получению разрешения на проведения работ закреплена за подрядчиком. 

Таким образом, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», заключив с ООО «Евростройхолдинг+» государственный контракт от ... ...-КР/19 на проведение работ по сохранению Объекта и, осуществляя контроль за их проведением, выступает организатором проведения данных работ.

Таким образом, в действиях ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», выразившихся в допуске проведения подрядчиком ООО «Евростройхолдинг+» работ по сохранению Объекта в отсутствии соответствующего разрешения на их проведение, усматривается совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ... ...; государственным контрактом от ... ...-КР/19; актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Присутственные места и консистория», кон. XVIII - нач. XIX века от ... ...; разрешением Управления Минкультуры России по ПФО от ... ....

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих вину учреждения судом не установлено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд находит возможным назначить ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» минимальное наказание в пределах санкции статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», зарегистрированное по адресу: ..., ОГРН ... ИНН/... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей в доход государства.

Сумму штраф подлежит уплате на Единый Казначейский счет 40... в Волго-Вятское ГУ Банка России ... БИК ..., получатель УФК по ... (Управление Минкультуры России по ПФО), ИНН ..., ..., ОКТМО ... КБК 05....

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов