Дело № 2-571/2023

65RS0008-01-2023-000591-75

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 октября 2023 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего – судьи Асмадяровой Е.Л.,

при ведении протокола помощником судьи – Пыреговой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» о возложении обязанности представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л :

06.09.2023 Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Дальневосточное межрегиональное управление Росприродназора) обратилось в Невельский городской суд с настоящим иском к ООО «Сахалинуголь-3», указывая, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства ответчиком не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В связи с этим в своем исковом заявлении Дальневосточное межрегиональное управление Росприродназора поставило требования о возложении обязанности на ответчика ООО «Сахалинуголь-3» представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприродназора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители истца – Дальневосточного межрегионального управления Росприродназора не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела истец извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает настоящее дело в их отсутствие.

Представители ответчика – ООО «Сахалинуголь-3» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки своих представителей в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного разбирательства дела, рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не ходатайствовал. Поэтому суд в соответствии со статьей 233 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-Ф3) негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3).

Статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Содержащаяся в статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность эксплуатирующих организаций и индивидуальных предпринимателей проводить инвентаризацию отходов заключается в определении количества и состава образуемых отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Действующими по 31.08.2023 Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду отражается в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (по общему правилу – календарный год), представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичные положения содержат действующие с 01.09.2023 Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждена приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора на территории Сахалинской области (пункт 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 91).

В силу пунктов 7.9, 7.17, 7.18 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 91, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, ответчик ООО «Сахалинуголь-3» в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществлял свою хозяйственную деятельность в качестве юридического лица.

Согласно сведениям государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «Сахалинуголь-3» эксплуатирует объект I категории негативного воздействия – участок открытых горных работ «Лопатинский-Восточный», расположенный в северо-восточной части Горнозаводского буроугольного месторождения (Сахалинская область Невельский район). 

При этом в установленный законом срок ответчик не представил истцу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

23.03.2023 истец направил в адрес ответчика требование о представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

По состоянию на день разрешения настоящего спора судом декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год ответчиком истцу не представлена.

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Дальневосточного межрегионального управления Росприродназора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку возложение на ответчика спорной обязанности в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, суд в соответствии со статьей 206 ГПК РФ находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая установленные при разрешении настоящего спора обстоятельства, характер и длительность допущенных ответчиком нарушений требований действующего природоохранного законодательства, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиком спорной обязанности заявленный стороной истца срок – в течение 15 дней со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

В соответствии со статьями 103 ГПК РФ, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 6000 руб. 00 коп., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» о возложении обязанности представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ИНН 7706277060) обязанность представить в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044) декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ИНН 7706277060) государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Невельский городской округ» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек

Ответчик вправе подать в Невельский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2023 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова