УИД 28RS0004-01-2025-001530-76

Дело № 12-279/2025

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Вивдич Е.Н. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что непредоставление ВП жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в рамках исполнительного производства от 06.08.2024 г. № 65338/24/98028-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации г. Благовещенска. В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет средств и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с недостаточностью финансирования администрация г. Благовещенска не имеет возможности исполнить судебное решение от 15.04.2024 г. в отношении ВП, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю. В рамках подпрограммы 7 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, заключаются соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений данной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений. Соглашениями от 16.01.2023 г. № 1 и от 30.01.2023 г. № 1 бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций из областного бюджета в 2023 году в размере 58574505 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, в 2024 году – в размере 56020536 руб. на приобретение не менее 2 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 120079 руб. и приобретение не менее 11 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 132494 руб. Администрация г. Благовещенска 30 марта 2023 года обращалась в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области по вопросу о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений в соответствии с имеющейся потребностью. Ответом от 5 апреля 2023 года министерство уведомило о том, что выделение дополнительных средств не представляется возможным. 19 апреля 2024 года в рамках исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрация г. Благовещенска обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ВП Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 апреля 2024 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным. При таких обстоятельствах администрация г. Благовещенска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В письменном дополнении к жалобе от 20.02.2025 г. представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что решением Благовещенского городского суда от 15.04.2024 г. по делу № 2-2372/2023 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ВП вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования – Благовещенского городского округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,2 кв.м. Многоквартирный жилой *** аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался, в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019 – 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152, не включен. Положениями п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и ст. 86 ЖК РФ предусмотрены различные порядки предоставления жилых помещений по договорам социального найма. ВП на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г. Благовещенска не состоит. В настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие требованиям, определенным судебными решениями в отношении ВП Администрацией г. Благовещенска изыскивается возможность обеспечения граждан жилыми помещениями в рамках исполнения судебных решений.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству от 06.08.2024 г. № 65338/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 25 сентября 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 26.12.2023 г. по гражданскому делу № 2-2372/2023, которым, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15.04.2024 г., на администрацию возложена обязанность предоставить ВП во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Благовещенска Амурской области, общей площадью не менее 49,20 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в границах г. Благовещенска Амурской области.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.11.2024 г. № 1228/24/98028-АП, постановлением от 06.08.2024 г. о возбуждении исполнительного производства № 65338/24/98028-ИП, постановлением от 22.08.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 10.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 25.09.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника Вивдич Е.Н. относительно порядка исполнения органом местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также относительно предоставления администрации г. Благовещенска в 2023 г. и в 2024 г. субсидий из областного бюджета для реализации соответствующих полномочий состоятельными не являются, поскольку ВП к числу указанных субъектов не относится и в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15.04.2024 г. по делу № 33АП-1305/2024 подлежит обеспечению жилым помещением в ином порядке, регламентированном ст.ст. 85 – 89 ЖК РФ.

Доводы жалобы о недостаточности средств местного бюджета на исполнение судебного решения в отношении ВП и отсутствии в муниципальной собственности на момент подачи жалобы на постановление должностного лица свободных жилых помещений, соответствующих требованиям судебного акта, не являются основанием для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Судебное решение в отношении ВП вступило в законную силу 15 апреля 2024 года, исполнительное производство ведется с 6 августа 2024 года, о чем должнику было достоверно известно. Между тем доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу, а также после возбуждения исполнительного производства администрацией г. Благовещенска своевременно предпринимались необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено.

Изложенные в дополнении к жалобе доводы о том, что ВП не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а многоквартирный жилой *** не признан аварийным и подлежащим сносу и не включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019 – 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152, состоятельными не являются, поскольку исполнение вступившего в законную силу судебного решения, которым на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ВП жилое помещение во внеочередном порядке, не ставится в зависимость от указанных обстоятельств, 

Административный материал не содержит доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска исчерпывающих мер, направленных на фактическое исполнение судебного решения в отношении ВП, а также отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, в том числе за счет средств местного бюджета и муниципального жилищного фонда в юридически значимый период.

С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Вивдич Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов