Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В.

при секретаре Пичугиной Т.Н.,

с участием прокурора Сардарова Ф.А.,

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО13, ФИО14, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-446/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» от 21 марта 2017 года № 28/100-3 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 (Первый), № 2 (Второй), № 3 (Третий), № 4 (Четвертый), 

установил:

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» от 21 марта 2017 года № 28/100-3 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 (Первый), № 2 (Второй), № 3 (Третий), № 4 (Четвертый)» в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва назначены дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 (Первый), № 2 (Второй), № 3 (Третий), № 4 (Четвертый) на 18 июня 2017 года.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного постановления избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» (далее –МО «Ахтубинский район») от 21 марта 2017 года № 28/100-3, ссылаясь на то, что в соответствии с частью 4 статьи 32 Устава МО «Ахтубинский район» Совет МО «Ахтубинский район» состоит из 28 депутатов, из которых в настоящее время досрочно сложили полномочия 10 депутатов, при этом Совет МО «Ахтубинский район» в оставшемся составе в соответствии с требованиями действующего законодательства, частью 4 статьи 32 Устава МО «Ахтубинский район» вправе назначить дополнительные выборы и для решения этого вопроса квалифицированное количество (две трети) депутатов не требуется.

Просит признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии МО «Ахтубинский район» от 21 марта 2017 года № 28/100-3 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 (Первый), № 2 (Второй), № 3 (Третий), № 4 (Четвертый)», поскольку у избирательной комиссии отсутствовали полномочия по назначению дополнительных выборов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. При этом пояснил, что решением 

<

данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ состав депутатов Совета МО «Ахтубинский район», оставшийся в составе 18 депутатов, неправомочным не признан, поскольку таким он может считаться только в случае присутствия на заседании совета менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов (то есть менее 14 человек), а в настоящем случае на заседаниях Совета депутатов может присутствовать пятьдесят процентов от числа избранных депутатов (то есть 14 человек), в связи с чем, Совет депутатов МО «Ахтубинский район» вправе принять решение о назначении дополнительных выборов, а избирательная комиссия, в данном случае, превысила свои полномочия, приняв оспариваемое постановление. Нарушение административным ответчиком избирательного законодательства повлекло нарушение его прав как гражданина и избирателя.

Представители избирательной комиссии МО «Ахтубинский район» ФИО2, ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным в возражениях, при этом представитель ФИО3 пояснил, что в связи с тем, что в результате досрочного прекращения полномочий 10 депутатов в Совете МО «Ахтубинский район» замещено 18 мандатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности (28 депутатов), в соответствии пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и абзацем 3 части 1 статьи 9 Закона Астраханской области № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» дополнительные выборы назначены избирательной комиссией муниципального образования. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ахтубинский район» ФИО13 административные исковые требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, при этом пояснила, что заседания Совета МО «Ахтубинский район» правомочны, если на них присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов, у избирательной комиссии отсутствуют полномочия на признание состава депутатов неправомочным, решение суда о признании представительного органа неправомочным в избирательную комиссию не поступало, в связи с чем, во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Ахтубинский район» дополнительные выборы должны были быть назначены Советом МО «Ахтубинский район», а избирательная комиссия МО «Ахтубинский район», приняв постановление о назначении дополнительных выборов депутатов Совета, превысила свои полномочия. Кроме того, указала, что решением 

<

данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ состав депутатов представительного органа муниципального образования неправомочным не признан. 

Представитель заинтересованного лица Совета МО «Ахтубинский район» ФИО14 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в возражениях, при этом пояснила, что в связи с тем, что представительный орган МО «Ахтубинский район» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, что составляет 19 человек, в то время, как в связи со сложением полномочий 10 депутатами, Совет остался в составе 18 депутатов, дополнительные выборы назначены избирательной комиссией МО «Ахтубинский район» в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сардарова Ф.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), определяет общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула), согласно которому представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а правомочность заседания представительного органа муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования и не может составлять менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Уставом МО «Ахтубинский район», утвержденного Советом МО «Ахтубинский район» от 23 июня 2016 года № 200, определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно части 4 статьи 32, частей 3, 6 статьи 29 Устава МО «Ахтубинский район» Совет депутатов состоит из 28 депутатов и правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Таким образом, Совет депутатов МО «Ахтубинский район» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее девятнадцати депутатов, а его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее четырнадцати депутатов.

Судом установлено, что по результатам состоявшихся 14 сентября 2014 года выборов, которые решением избирательной комиссии МО «Ахтубинский район» признаны состоявшимися и действительными, сформирован представительный орган МО «Ахтубинский район» - Совет депутатов МО «Ахтубинский район» в составе 28 депутатов.

В Совет депутатов МО «Ахтубинский район» поступили заявления от депутатов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ о досрочном сложении депутатских полномочий.

Пунктами 2, 10 части 10 и частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решениями Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № №, № досрочно прекращены полномочия ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 соответственно. Указанные решения направлены в избирательную комиссию МО «Ахтубинский район».Решениями Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № досрочно прекращены полномочия депутатов Совета МО «Ахтубинский район» пятого созыва: ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12 соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ решения Совета депутатов № №, №, №, №, №, № направлены в избирательную комиссию МО «Ахтубинский район».

16 марта 2017 года Советом депутатов принято решение № 312 «О дополнительных выборах депутатов Совета МО «Ахтубинский район» пятого созыва», в соответствии с которым Совет решил предложить избирательной комиссии МО «Ахтубинский район» в сокращенные сроки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, назначить дополнительные выборы депутатов Совета МО «Ахтубинский район» пятого созыва. Указанное решение вступило в законную силу и направлено в избирательную комиссию МО «Ахтубинский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Ахтубинский район» от 21 марта 2017 года № 28/100-3 на 18 июня 2017 года назначено проведение дополнительных выборов десяти депутатов, сроки осуществления избирательных действий на одну треть не сокращены. Указанный документ официально опубликован в Сборнике законов Астраханской области № 11 и вступил в законную силу с 23 марта 2017 года.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (пункт 1 статьи 10).

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в этом пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (пункт 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 71 названного Федерального закона, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 32 Устава МО «Ахтубинский район», принятого решением Совета депутатов МО «Ахтубинский район» от 24 ноября 2011 года № 50, Совет депутатов состоит из 28 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при ФИО21 голосовании сроком на 5 лет.

Как следует из вышеизложенного, пятилетний срок полномочий депутатов Совета депутатов МО «Ахтубинский район» истекает в 2019 году.

В статье 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что дополнительные выборы назначаются уполномоченным законом органом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ законами субъектов могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии данного закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 9 Закона Астраханской области № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» определено, что если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования и проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть, то есть до двух месяцев.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, суд исходит из того, что Совет депутатов МО «Ахтубинский район» находится в неправомочном составе: 18 человек от установленной Уставом численности - 28 человек, что не позволяет Совету принимать решения, требующие квалифицированного большинства (две трети от численности). Однако, при данной численности депутатов Совет вправе проводить заседания и принимать решения по определенным вопросам, требующим присутствия не менее 50 % от числа избранных депутатов.

Следовательно, территориальная избирательная комиссия Ахтубинского района Астраханской области, на которую постановлением избирательной комиссии Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия избирательной комиссии МО «Ахтубинский район», приняла оспариваемое решение в соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и частью 1 статьи 9 Закона Астраханской области № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» в установленном законом порядке и сроки. 

Доводы представителей административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО13 о том, что неправомочность состава представительного органа определяется только судом, а такое решение судом не принято, в связи с чем, избирательная комиссия МО «Ахтубинский район» не имела полномочий на назначение дополнительных выборов в соответствии с региональным законодательством, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Положением пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Как следует из объяснений сторон, решением 

<

данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении требований о признании состава Совета депутатов МО «Ахтубинский район» пятого созыва неправомочным.

Вместе с тем, при наличии решений представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, что имеет место в рассматриваемом случае, на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган остался в неправомочном составе.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что досрочное прекращение представительным органом полномочий депутатов, в том числе и если в результате этого представительный орган остался в неправомочном составе, является основанием для назначения дополнительных выборов. При этом, наличие судебного акта о признании представительного органа неправомочным, в данном случае, не требуется.

Иное толкование положений закона противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления.

В виду отсутствия нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения и избирательных прав административного истца, оснований для удовлетворения судом заявленного ФИО1 административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии муниципального образования «Ахтубинский район» от 21 марта 2017 года № 28/100-3 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 (Первый), № 2 (Второй), № 3 (Третий), № 4 (Четвертый) и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2017 года.

Судья: И.В. Лябах