Дело № 12-119/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 сентября 2017 года г.Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе ФИО1 на постановление №0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды по Южному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о привлечении должностного лица – директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды по Южному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 10.05.2017 г. № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 должностное лицо – директор ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №86 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 16 марта 2017 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 г. № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на то, что при вынесении постановления не приняты во внимание направленные им 05.05.2017 г. в Роспироднадзор возражения. Считает, что акт проверки ООО «Рапан-Курортное» от 28.03.2017 г., а также протокол об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание как допустимые доказательства. Так, внеплановая выездная проверка возглавляемого им юридического лица была проведена в нарушение положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органом прокуратуры; в деле отсутствуют протоколы проб воды, пробы воды брались без понятых и без фиксации; акт проверки составлялся в отсутствие должностного лица, права и обязанности ему разъяснены не были. При составлении протокола об административном правонарушении 26.04.2017 г. были нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку протокол был составлен в его отсутствие, а он был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении на 26.03.2017 г., получив уведомление об этом 19.04.2017 г. Также указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку у ООО «Рапан-Курортное» имеется решение «О предоставлении водного объекта в пользование» № 91-00.00.00.000-М-РС5Х-С-2016-00158/00 от 25.08.2016 г., выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, что не было принято во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также должностное лицо Роспироднадзора, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. С учетом указанных выше обстоятельств считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон. 

Защитник Грушецкая Е. в судебном заседании поддержала жалобу, также указала, что уведомление службы Роспироднадзора об уточнении даты составления протокола об административном правонарушении на 26 апреля 2017 г., направленное 12.04.2017 г. простым письмом в адрес ФИО1 им не получалось, данные о надлежащем уведомлении ее подзащитного о составлении протокола об административном правонарушении 26.06.2017 г. отсутствуют. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.04.2017 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 составлен протокол № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 об административном правонарушении по ч 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды по Южному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 10.05.2017 г. № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 должностное лицо – директор ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

10 апреля 2017 года в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Роспироднадзором было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ 26 марта 2017 года в 11 часов 00 минут. Указанное уведомление было получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу, 19.04.2017 г., что подтверждается пояснениями ФИО1 в жалобе и представленной им копией данного уведомления (л.д. 37-40). Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ сведений о надлежащем извещении указанного выше лица не содержат, и, соответственно, данные пояснения не опровергают. 

12 апреля 2017 года в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Роспироднадзором было простым письмом направлено уведомление об уточнении даты составлении протокола об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на 26 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут. Вместе с тем, каких-либо данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 26.04.2017 г. материалы дела не содержат. Сторона защиты отрицает получение ФИО3 данного уведомления и указанные доводы представленными материалами не опровергаются. 

Согласно ч. ч. 2-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, 10.05.2017 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 должностным лицом Роспироднадзора не было оценено на предмет допустимости одно из доказательств по делу об административном правонарушении – протокол об административном правонарушении от 26.04.2017 г., составленный в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и при отсутствии в деле данных о надлежащем извещении лица о дате составления указанного протокола. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения или его выявления для длящихся правонарушений, и таким образом, данный срок в настоящее время не истек.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административных правонарушениях, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды по Южному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о привлечении должностного лица – директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на данное время не истек. В ходе нового рассмотрения подлежат проверке и оценке остальные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу Росприроднадзора, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении, необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по настоящему делу в настоящее время не усматриваю. 

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление № 0165/12/3337/107-КНД/ПР/2017 от 10.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды по Южному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в отношении директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении директора ООО «Рапан-Курортное» ФИО1 направить в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская