Дело № 2-1954/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю., 

при секретаре судебного заседания Скориковой М.Е.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановлений и о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых программах, обязании восстановить в списке учета семей, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых программах,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к муниципальному образованию Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и просила признать незаконным и отменить Постановление Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановлений и о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и об исключении из числа участников подпрограмм. Просила обязать восстановить ее семью из состава два человека она и ее сын в списке учета семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях участия в федеральных и региональных программах. 

Постановлением Администрации Муниципального образование Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых жилищных программах» и постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав семьи ФИО5». С указанным постановлением истец не согласна, просит его отменить и восстановить ее на учете.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> – в 

<

данные изъяты> квартире. Решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации о признании заявителя не соответствующей условиям участия целевой программы «Жилье для молодежи на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. На Администрацию возложена обязанность решением суда включить истца в список участников долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи на ДД.ММ.ГГГГ» в ДД.ММ.ГГГГ. В исполнение указанного решения суда истцу ответчиком было направлено уведомление № о соответствии условиям участия в указанной целевой программе. Решение суда имеет преюдициальное значение и подлежит исполнению, однако до настоящего времени не исполнено. А обжалуемое постановление Администрации противоречит обстоятельствам, установленным указанным решением суда и препятствует реализации прав истца на получение содействия со стороны государства по улучшению жилищных условий. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, третьи лица – ФИО6 и представитель отдела опеки и попечительства Комитета образования Администрации МО Тосненский район Ленинградской области, будучи надлежащим образом, извещенными о слушании дела, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, а также третьего лица ФИО6

Представитель ответчика ФИО7 направил возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении требований истца отказать, указывая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и поставлена на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации участия в региональных и федеральных программах, реализуемых на территории 

<

адрес>, впоследствии в составе семьи два человека. 

<

адрес> городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой 

<

адрес> городским прокурором принесен протест о несоответствии нормам действующего законодательства и подлежащем отмене, так как отсутствуют сведения о том, что ФИО1 имеет хроническое заболевание, не позволяющее ей проживать в одном жилом помещении с другими гражданами, не являющимися членами ее семьи, также указаны два основания для постановки ее на учет. Рассмотрев протест 

<

адрес> городского прокурора, Администрация признала его законным и обоснованным и в его исполнение приняла оспариваемое постановление, с которым не согласна ФИО1

Выслушав доводы истца, изучив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, и проживает вместе с сыном ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире также зарегистрированы ее мать ФИО3 и брат – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником указанного жилого помещения является ФИО3 на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57). 

Указанная квартира является двухкомнатной, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Порядок пользования жилым помещением между зарегистрированными в нем лицами не определен. 

Брат истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения имеет заболевание, которое в соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает невозможность совместного проживания лиц в одной квартире. 

В соответствии со справой ЛОГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4 прописан по месту пребывания и находится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу интерната: 

<

адрес> (л.д.204). 

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она постановлением главы местной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных жилищных программах, реализуемых на территории 

<

адрес>, составом семьи 

<

данные изъяты> человек, на основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (л.д.50). Что также подтверждается выпиской из протокола совещания жилищной комиссии Тельмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51).

Постановлением главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в региональных и федеральных целевых программах в соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и включен в состав семьи ФИО1 с составом семьи 

<

данные изъяты> человека (л.д.45). по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

В соответствии с постановлением муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –па и опекунского удостоверения № ФИО3 является опекуном над недееспособным ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.52).

Из объяснений истца и акта обследования жилищно-бытовых условий в 

<

адрес> истец ФИО1 проживает вместе с несовершеннолетним сыном ФИО5, занимают комнату размером 

<

данные изъяты> кв.м, в другой комнате - 

<

данные изъяты> кв.м проживают ее мать ФИО2 и ее брат ФИО4, являющийся инвалидом. ФИО2 с несовершеннолетним сыном проживают отдельно от ФИО3 и ФИО4, разными семьями, имеют раздельный бюджет, членом одной семьи не являются. 

Постановлением администрации МО 

<

адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О признании молодого гражданина ФИО1, изъявившей желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2012- 2015 годы в 2013 году» ФИО1 признана несоответствующей условиям участия в данном программном мероприятии.

Решением 

<

адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании молодого гражданина ФИО1 изъявившей желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жильё для молодежи» на 2012-2015 годы в 2013 году, не соответствующей условиям участия в данном программном мероприятии». На администрацию муниципального образования 

<

адрес> возложена обязанность включить ФИО1 в список участников долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи на 2012-2015 годы» в 2013 году (л.д.12-17).

<

адрес> городской прокуратурой на основании проведенной проверки по обращению ФИО1 по факту нарушения жилищного законодательства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранение нарушений жилищного законодательства в отношении решений принятых в отношении ФИО1, поскольку по мнению прокурора ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся с составом семьи два человека в жилом помещении в нарушение жилищного законодательства, так как ФИО2 с сыном членами семьи с ФИО4, страдающего заболеванием, и ФИО3 не являются (л.д.65-67). 

<

адрес> городской прокуратурой принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении в соответствие с дейсвующим законодательством Постановления главы Администрации Тельмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых жилищных программах» (л.д.72-73).

Постановлением Администрации Муниципального образование Тельмановского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых жилищных программах» и постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав семьи ФИО5». С указанным постановлением истец не согласна, оспаривая его, а также просит восстановить ее и ее сына на учете с первоначальной даты ее постановки.

Из ответа Администрации Муниципального образования 

<

адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО1 не могла быть рассмотрена в качестве претендента на получение социальной выплаты, так как отсутствовали основания и документы, подтверждающие признание гражданина и членов ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления Администрации Муниципального образование Тельмановского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на отдельный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых жилищных программах» и постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав семьи ФИО5», суд исходит из следующего. 

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Жилье для молодежи» на 2012-2015 годы.

В соответствии с пп. «в» п. 2.2 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в 

<

адрес>, в том числе молодым семьям, являющегося приложением № к Долгосрочной целевой программе «Жилье для молодежи» на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для того, чтобы стать участником названной подпрограммы молодой гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Пункт 2.3 Положения предусматривает, что в целях настоящего Положения под гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 с несовершеннолетним сыном ведут раздельное хозяйство с ее матерью ФИО3 и братом ФИО4, являющимся инвалидом и страдающим заболеванием, которое отнесено к категории болезней, предоставляющих право на получение жилого помещения, в связи с невозможностью совместного проживания с другими членами семьи, они проживают разными семьями, что также указывает истец в иске и подтверждается актом жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.205-206). 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, при постановке на учет при наличии их волеизъявления могут быть признаны разными семьями.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что ФИО4 не проживает по месту регистрации, прописан по месту пребывания в психоневрологическом диспансере, однако она опасается находится с ним и оставлять несовершеннолетнего ребенка одного в случае возвращения его из мед учреждения. 

Исходя из изложенного выше суд приходит к выводу, что ФИО1 и несовершеннолетний ребенок, не лишены права получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, при этом реализация данного права не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, в связи с чем требования о предоставлении жилого помещения с учетом проживания с лицом страдающим болезнью, не соответствует закону.

По мнению суда, правом на улучшение жилищных условий прежде всего наделены сами инвалиды, либо его опекуны, представляющие их интересы. И данное право не может быть реализовано как первоочередное ФИО1, которая членом семьи ФИО4 не является, ведет раздельное с ним и ее матерью хозяйство. 

Оснований для нуждаемости ФИО1 в жилых помещениях судом по основаниям п.п. 4 п.1 ст.51 ЖК РФ не установлено, размер площади, приходящейся на ФИО1 с несовершеннолетним сыном не менее учетной нормы – 

<

данные изъяты>., исходя из общей площади жилого помещения (41,4/4). 

Довод истца о том, что решение 

<

адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исполнению, основаны на неверном толковании, так как при принятии судом указанного решения, ФИО8 на основании постановления местной Администрации от ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и указанное постановление при рассмотрении дела отменено не было. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеет, так как оспариваемое истцом постановление было принято после принятия судом указанного решения. Кроме того, обстоятельства, указанные в протесте прокурора истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

При таких данных основания для принятия главой местной Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение 

<

адрес> оспариваемого постановления имелись.

Каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

Иные доводы истца, о том, что она проживает в составе семьи с несовершеннолетним сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимся ребенком-инвалидом не могут послужить основанием для отмены оспариваемого постановления Администрации, так как указанные обстоятельства истцом при постановке на учет не заявлялись, являются иными новыми обстоятельствами и предметом оценки жилищной комиссии не были. Вместе с тем, истец не лишена права обращения к ответчику с повторным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением иных документов, обосновывающих свои требования о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании постановления главы местной Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и об исключении из числа участников подпрограмм, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановлений и о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых программах, обязании восстановить в списке учета семей, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в федеральных и региональных целевых программах, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобу в Ленинградский областной суд через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 26 декабря 2017 года.

Судья: В.Ю.Златьева