Дело №5-103/2025

Мотивированное 

постановление

изготовлено 18.12.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2025 года г. Заполярный

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Смотрова Н.А.,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, старшего помощника прокурора Печенгского административного округа Мурманской области Холодова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, *.*.* года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, замещающего должность главы Печенгского муниципального округа,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

В Печенгский районный суд Мурманской области на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Печенгского муниципального округа Мурманской области – ФИО2, нарушившего требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Так, администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области допущены нарушения требований законодательства при содержании и использовании объекта культурного наследия регионального значения «Стела на захоронении советских воинов», а именно: объект находится в ненадлежащем состоянии (отслоение облицовочных плит, растрескивание штукатурного слоя, биопоражения, утрата облицовки), территория объекта находится в неблагоустроенном состоянии (отслоение облицовки захоронений, биопоражение захоронений, прорастание растительности в межплиточных швах). Своевременные меры по выделению финансирования в целях заключения контрактов на проведение ремонта (реконструкции) объекта администрацией Печенгского муниципального округа не приняты, в результате чего допущено разрушение объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указала, что администрация Печенгского муниципального округа признает, что вышеуказанный объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, вместе с тем полагает, что субъектом правонарушения является и.о. начальника отдела культуры, которому делегированы вопросы в сфере культуры.

Старший помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Холодов М.В. полагал, что главой Печенгского муниципального округа - ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и просил назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора, изучив административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного т 3 контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 4, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу ч. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, среди прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно п.п. 23 п. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, среди прочих, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования.

В силу ст. 62 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Положения ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» регламентируют, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела на территории Печенгского муниципального округа расположен объект культурного наследия - Стела на захоронении советских воинов, установленная на Братском кладбище советских воинов, расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее - Стела). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Стела является выявленным объектом культурного наследия, представляющим собой историко-культурную ценность. В настоящее время согласно выписке из ЕГРН собственником сооружения Стелы является муниципальное образование Печенгский муниципальный округ. Стела является объектом культурного наследия регионального значения (регистрационный номер ОКН №), решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов от *.*.* № определена государственная охрана объекта. Братское кладбище советских воинов является мемориальным комплексом, в состав которого входит Стела, и является объектом культурного наследия.

В ходе проведенной по решению прокурора Печенгского района Мурманской области проверке выявлено, что администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства при содержании и использовании объекта культурного наследия регионального значения «Стела на захоронении советских воинов», а именно: объект находится в ненадлежащем состоянии (отслоение облицовочных плит, растрескивание штукатурного слоя, биопоражения, утрата облицовки), территория объекта находится в неблагоустроенном состоянии (отслоение облицовки захоронений, биопоражение захоронений, прорастание растительности в межплиточных швах). Также проверка показала, что своевременные меры по выделению финансирования в целях заключения контрактов на проведение ремонта (реконструкции) объекта администрацией Печенгского муниципального округа не приняты, заявка на выделение бюджетных средств направлена только в ходе проводимой проверки, в результате чего допущено разрушение объекта культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом о выявленных дефектах на объекте от *.*.* с фототаблицей; предписанием Министерства культуры Мурманской области № от *.*.* об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; актом выездной проверки Министерства культуры Мурманской области от *.*.*, по результата которой установлено, что администрацией Печенгского округа Мурманской области нарушены обязательные требования, закрепленные статьями 47.3 и 27.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" по содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Стела на захоронении советских воинов», установленная на Братском кладбище советских воинов, расположенном по адресу: Мурманска область, Печенгский муниципальный округ, русско-немецкое мемориальное кладбище - объект находится в ненадлежащем состоянии (отслоение облицовочных плит, растрескивание штукатурного слоя, биопоражения, утрата облицовки), территория объекта находится в неблагоустроенном состоянии (отслоение облицовки захоронений, биопоражение захоронений, прорастание растительности в межплиточных швах).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом в соответствии с Кодексом следует понимать лицо, постоянно, временноили в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функциипредставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядкераспорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Должностное положение ФИО2 установлено согласно ч. 1 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* №, глава округа является высшим должностным лицом Печенгского муниципального округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава округа возглавляет администрацию Печенгского муниципального округа. Решением председателя Совета депутатов Печенгского муниципального округа от *.*.* № на должность главы Печенгского муниципального округа Мурманской области с *.*.* избран ФИО2

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя должностного лица о том, что глава не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению.

Поскольку глава округа является высшим должностным лицом Печенгского муниципального округа и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, следует признать, что ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судьей не установлено.

Смягчающими обстоятельствами следует признать признание ФИО2 вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, смягчающих обстоятельств, принимая во внимание личность виновного, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.А. Смотрова