Дело № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев жалобу главного врача МБУЗ «ЦРБ» Обливского района Ростовской области ФИО1 на постановление врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 23.06.2017г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 23.06.2017г. должностное лицо - главный врач Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Обливского района Ростовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.4 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекса РФ об АП) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублейза не выполнение законных требований должностного лица территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, выразившегося в не представлении необходимых документов в рамках проводимой внеплановой документарной проверки. 

Считая вынесенное постановление незаконным, главный врач МБУЗ «ЦРБ» Обливского района ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в Обливский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просил постановление от 23.06.2017г. изменить, переквалифицировать его действия с ч.5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП на ст. 19.7 Кодекса РФ об АП. 

В обоснование поданной жалобы ее податель ссылается на то, что доводы представителя должностного лица не внесены в постановление по делу, а равно не внесены сведения об участии его представителя в рассмотрении административного дела. Податель жалобы полагал, что при составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не учтено, что 25.04.2017г. в адрес МБУЗ ЦРБ Обливского района поступило распоряжение Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 10.04.2017г. №ФСТ-17-61.3/177 о проведении органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля внеплановой документарной проверки. В силу п.37 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок применения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи от 23.01.2015г. №12н (далее - Административный регламент), предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном Административным регламентом. В соответствии с п. 39 Административного регламента в процессе проведения документарной проверки должностными лицами Росздравнадзора рассматриваются документы юридического лица. На основании п. 43 Административного регламента в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Росздравнадзора, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить применение осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, Росздравнадзором направляется в адврес такого юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Аналогичные требования предусмотрены ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Податель жалобы считает, что в адрес МБУЗ ЦРБ Обливского района мотивированного запроса о предоставлении документов не поступало. Распоряжение Территориального органа Росздравнадзора и уведомление о проведении проверки не могут расцениваться как мотивированный запрос, а указанные в акте проверки от 26.05.2017г. №177 ссылки на то, что МБУЗ ЦРБ Обливского района не представлены копии документов указанные в запросе ТО Росздравнадзора по РО №ФСТ-17-61.1/1688 от 25.04.2017г. являются немотивированными, так как полученный МБУЗ ЦРБ Обливского района документ по форме содержания является уведомлением о проведении проверки и не содержал указаний о том, что данный документ является мотивированным запросом, а также документ не содержал сведений об обязанности проверяемого лица о предоставлении необходимых документов в течение 10 рабочих дней. Из буквального смысла п. 47 Административного регламента следует, что мотивированный запрос направляется в адрес проверяемого лица в ходе проведения документарной проверки. Полученное юридическим лицом уведомление датируется 25.04.2017г., то есть указанное уведомление направлено до начала проверки проводимой с 26.04.2017г. по 26.05.2017г., что подтверждает, что данное уведомление не могло быть по форме содержания мотивированным запросом. Податель жалобы полагает, что действия главного врача МБУЗ ЦРБ Обливского района не могут быть квалифицированы по ч.5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП, так как требование должностного лица федерального органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения не соответствовали положениям Административного регламента, статьям 294-ФЗ в части необходимости направления мотивированного запроса в ходе проверки с требованием предоставления документов, и в данном случае, должно расцениваться как отсутствие законного требования должностного лица.

Податель жалобы указывает, что 04.05.2017г. ответственным лицом МБУЗ ЦРБ Обливского района в адрес контрольного органа были направлены заверенные копии документов в электронном виде и на бумажных носителях. Специалист медицинской организации ответственный за отправку документов, ошибочно посчитал, что отправил требуемые документы, в том числе и копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов, а также регистрационные удостоверения. В виду отсутствия запроса от главного инспектора, считал, что документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 10.04.2017г. были направлены в полном объеме. В дальнейшем, ознакомившись с актом проверки от 26.05.2017г. узнал, что документы были предоставлены не в полном объеме. В виду того, что ответственным лицом МБУЗ ЦРБ Обливского района не в полном объеме были представлены сведения должностному лицу, осуществляющему государственный контроль, податель жалобы полагает, что его действия могут быть квалифицированы по статье 19.7 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представитель главного врача МБУЗ ЦРБ Обливского района ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, кроме вопроса о переквалификации действий должностного лица. Просил смягчить назначенное наказание главному врачу МБУЗ ЦРБ Обливского района, применив положения о малозначительности, либо ограничится предупреждением или определить наказание ниже минимального предела. 

Врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил. Суд счел рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и приложенные материалы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии частью 5 статьи 19.4 Кодекса РФ об АП невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В силу п. 21 Административного регламента от 23.01.2015г. №12н, государственная функция осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и п. 8 ч.2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п. 26 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе и истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного у осуществляющих медицинскую деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей нарушения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу п.37 Административного регламента, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Основанием для начала проверки является приказ руководителя (заместителя руководителя) Росздравнадзора (территориального органа) о проведении плановой и (или) внеплановой документарной и (или) выездной проверки (п. 31 Административного регламента).

В приказе руководителя (заместителя руководителя) Росздравнадзора (территориального органа) указывается перечень документов проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (п. 32 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что с 26.04.2017 года по 26.05.2017 года на основании распоряжения (приказа) Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МБУЗ «ЦРБ» Обливского района проведена внеплановая документарная проверка деятельности МБУЗ «ЦРБ» Обливского района в рамках контроля за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (реестровый номер услуги 10000529104) с целью контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в ранее выданном проверяемому лицу предписании №513 от 13.09.2016г., срок которого истекает 13.04.2017г..

В п. 13 данного распоряжения (приказа) указан перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверок. Согласно которому, для проверки требуются в том числе: копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов; сведения о наличии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, а именно на щит спинальный с устройством для фиксации головы; рентген прозрачный, амагнитный; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников. 

Из уведомления руководителя Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.1/688 от 25.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБУЗ ЦРБ Обливского района, полученного МБУЗ ЦРБ Обливского района 25.04.2017г. вх. №977, следует, что Территориальный орган Росздравнадзора в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ просит представить надлежащим образом заверенные копии документов, указанные в п. 13 прилагаемого приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки установлено, что должностное лицо - главный врач МБУЗ ЦРБ Обливского района ФИО1, в установленный срок в течение 10 рабочих дней не обеспечил предоставление в административный орган в полном объеме надлежаще оформленных документов, указанных в п. 13 Приказа контролирующего органа от 10.04.2017г.

Из Акта проверки органом госконтроля №177 от 26.05.2017г. следует, что в нарушение требований ч.5 ст.11 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ при наличии подтверждения о получении Распоряжения (Приказа) №ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. и в нарушение п. 13 указанного Распоряжения, в Территориальный орган Росздравнадзора не представлены следующие копии документов: копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов, что не позволяет оценить исполнение требований предписания №513 от 13.09.2016г.; копии документов, подтверждающих на праве собственности или на ином законном основании медицинские изделия (щит спинальный с устройством для фиксации головы; рентген прозрачный, амагнитный; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников), принадлежат МБУЗ «ЦРБ», с указанием наименования медицинских изделий и регистрационных удостоверений. 

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно Распоряжению Администрации Обливского района от 28 марта 2017 года №71 временно исполняющий обязанности главного врача МБУЗ «ЦРБ» Обливского района Ростовской области ФИО1 назначен на должность главного врача МБУЗ «ЦРБ» Обливского района Ростовской области на условиях срочного трудового договора на 1 год с 27.03.2017г. 

Довод подателя жалобы о том, что в МБУЗ ЦРБ Обливского района мотивированный запрос о предоставлении документов не поступал, а полученные им 25.04.2017г. уведомление и Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки не являются мотивированным запросом, является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела документами, в том числе распоряжением (приказом) Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МБУЗ «ЦРБ» Обливского района и уведомлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.1/688 от 25.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки, содержащими требование о предоставлении документов.

Направление запроса Территориального органа Росздравнадзора юридическому лицу о предоставлении отсутствующих у проверяющего органа документов до начала документарной проверки не свидетельствует об отсутствии законного требования должностного лица. 

Из апелляционной жалобы следует, что специалист медицинской организации ответственный за отправку документов, ошибочно посчитал, что отправил в контролирующий орган требуемые документы, что также подтверждает получение должностным лицом МБУЗ ЦРБ Обливского района запроса о предоставлении необходимых документов в ТО Росздравнадзора и не исполнение законного требования должностного лица контролирующего органа. 

Ненадлежащее выполнение главным врачом ФИО1 своих должностных обязанностей, выразилось в отсутствии контроля за исполнением распоряжения контролирующего органа, что повлекло непредставление необходимых документов в полном объеме, что послужило препятствием должностному лицу в осуществлении ими служебных полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения. 

Выводы должностного лица административного органа о том, что для проведения проверки должностным лицом - главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Обливского района ФИО1 не были представлены запрашиваемые документы, заявителем ничем не опровергнуты.

Постановлением врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 №05-309-2017 от 23.06.2017г. главный врач МБУЗ «ЦРБ» Обливского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача МБУЗ "ЦРБ" Обливского района подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением №05-309-2017 от 23.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2017 года, актом проверки №177 от 26.05.2017 года, уведомлением о проведении проверки от 25.04.2017 года, распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от 10.04.2017 года № ФСТ-17-61.3/177. 

Таким образом, при рассмотрении дела врио. заместителя ТО Росздравнадзора по Ростовской области правильно установлено, что должностным лицом не выполнены законные требования территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, основанных на положениях ч.5, ч.6 ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ, выразившиеся в не предоставлении требуемых документов, необходимых для проведения проверки и контроля за устранением выявленных ранее нарушений. 

С учетом исследованных материалов дела действия должностного лица - главного врача МБУЗ «ЦРБ» Обливского района правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП.

Не внесение в постановление по делу об административном правонарушении сведений об участии представителя должностного лица при рассмотрении административного дела, присутствующего при его рассмотрении, доводы которого были оценены лицом, принимавшим решение по делу об административном правонарушении, не влечет отмену законного постановления. 

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных ст.30.7 Кодекса РФ об АП оснований к отмене постановления контролирующего органа.

При рассмотрении дела по существу выяснены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, что отражено в обжалуемом постановлении.

Имеющиеся по делу доказательства, в том числе документы, соответствуют требованиям ст. ст. 26.2, 26.7 Кодекса РФ об АП.

Нарушений Административного регламента и заинтересованности со стороны должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области при проведении проверки, нарушений административного законодательства и заинтересованности со стороны врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области при вынесении обжалуемого постановления судом апелляционной инстанции не установлено.

Анализируя в целом правовую состоятельность постановления, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление основано на материалах и обстоятельствах дела, правильно установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, дана соответствующая нормам, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях, оценка доказательствам, значимым для дела.

При назначении наказания учтены обстоятельства совершенного правонарушения, учтены смягчающие обстоятельства, что отражено в обжалуемом постановлении.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Обливского района назначено в пределах, установленных санкцией ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП в минимальном размере. 

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, то что совершено правонарушение против порядка управления, суд апелляционной инстанции также не находит оснований для применения в отношении ФИО4 положений ст. 2.9 и п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, и назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица либо его изменения по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №05-309-2017 оставить без изменения, а жалобу главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» Обливского района Ростовской области ФИО1 в лице его представителя по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья______Кулакова Е.Н._______