Дело № 2а-779/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тершуковой О.В.,

с участием представителя административного истца Ольгиной Н.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения в части непринятия мер по проведению кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в квартале № выдел № Джаурского участкового лесничества в 

<

адрес>, не принятию мер по переводу указанного земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию, земель позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством. Просит обязать администрацию сельского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу: провести кадастровые работы в отношении указанного земельного участка, используемого в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище; осуществить действия по переводу указанного земельного участка, используемого в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище, из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством; зарегистрировать право на указанный земельный участок, используемый в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище, в соответствии с действующим законодательством в зависимости от установленной после перевода новой категории земель, позволяющей использовать его для эксплуатации кладбища. В обоснование административного иска прокурором указано то, что в нарушение законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства сельским поселением используется земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный в квартале № выдел № Джаурского участкового лесничества Уктурского лесничества в 

<

адрес>, земли лесного фонда, в целях ритуальной деятельности, границы которого в документах территориального планирования не отражены, что создает угрозу его бесконтрольного использования и нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края, именуемое Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному административному делу в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование Комсомольский муниципальный район в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Ольгина Н.А., в судебном заседании уточненные административные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что действительно сельским поселением для ведения ритуальной деятельности используется земельный участок, расположенный в лесном фонде, при этом частично размещенный на межселенной территории. Поскольку к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, исходя их того, что часть участка размещена на межселенной территории, согласны, что сельское поселение при участии района обязано провести кадастровые работы в отношении указанного земельного участка. Обращает внимание на то, что к полномочиям муниципального района полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относятся. Но, поскольку участок расположен частично на межселенной территории, район согласует поселению проведение кадастровых работ. Остальные требование не признает, поскольку поселение может только обратиться за осуществлением перевода указанного участка из земель лесного фонда в иную категорию, позволяющую использовать участок под кладбище. Однако, результат рассмотрения такого заявления от поселения не зависит, может быть отрицательным, в связи с чем, требование прокурора о последующей регистрации права муниципальной собственности на указанный участок является преждевременным. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий в силу прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования признал частично, поддержав позицию, высказанную представителем административного ответчика ФИО1 

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что использование земель лесного фонда по размещение кладбища является недопустимым. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решении специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. п. 1 и 4 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельной участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые изменяются и определяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2- 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно статье 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

В ходе прокурорской проверки установлено, что муниципальным образованием пос. Уктур Комсомольского муниципального района Хабаровского края в целях ритуальной деятельности (места захоронения) используется земельный участок, расположенный на землях лесного фонда – в квартале № выдел ДД.ММ.ГГГГ Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества в Комсомольском районе Хабаровского края, площадью 

<

данные изъяты>.м границы, которого в документах территориального планирования не определены и не отражены, кадастровые работы (межевание) указанного участка не проводилось, действий по переводу указанного участка из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим законодательством, не осуществлялось. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимала. 

Непроведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете. 

При этом указанным бездействием администрации сельского поселения нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Поскольку использование земель лесного фонда под размещение кладбища недопустимо, является нецелевым его использованием, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по переводу указанного земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством, и понуждении администрацию указанного сельского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по переводу земельного участка, используемого в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище, расположенного в квартале № выдел № Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края, из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных требований прокурора в части понуждения сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, используемый в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище, по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Основания возникновения права муниципальной собственности на земельные участки определены статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, исполнение полномочий органами местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не отнесено нормами действующего земельного законодательства к основаниям возникновения права муниципальной собственности.

Вместе с тем, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», также не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, и не тождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 указанного Федерального закона. Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе.

Таким образом, нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено.

Поскольку, исходя из Устава сельского поселения, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесено к полномочию Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, то надлежащим административным ответчиком суд признает Уктурское сельское поселение Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований к Комсомольскому муниципальному району Хабаровского края в лице его администрации суд не находит. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер: по проведению кадастровых работ в отношении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в квартале № выдел № Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края, используемого в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище; по переводу указанного земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством. 

Обязать администрацию Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести кадастровые работы в отношении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в квартале № выдел № Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края, используемого Уктурским сельским поселением Комсомольского муниципального района Хабаровского края в целях ведения ритуальной деятельности под кладбище;

- осуществить действия по переводу земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>.м, расположенного в квартале № № выдел № Джаурского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края из земель лесного фонда в иную категорию земель, позволяющую использовать его для эксплуатации кладбища в соответствии с действующим земельным законодательством.

В удовлетворении остальной части заявленных прокурором Комсомольского района Хабаровского края административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 декабря 2024 года.

Председательствующий М.В.Пучкина