дело №12-321/2024

УИД 63RS0044-01-2024-003061-38

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2024 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Замулина Е.В.,

с участием старшего государственного лесного инспектора Самарской области, главного консультанта Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 117/ДЛХ от 23.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 117/ДЛХ от 23.11.2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что факт разведения им открытого огня материалами дела не подтвержден фото-, видеосъемкой не зафиксирован. Также ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела, которые лишили его возможности надлежащим образом защитить свои права. Просит суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 117/ДЛХ от 23.11.2023, поскольку о вынесенном постановлении ему стало известно лишь 19.03.2024, отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом (почтовый идентификатор 44312688065177), причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии, иных ходатайств не заявлял.

Старший государственный лесной инспектор Самарской области, главный консультант Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО2, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. В силу правовой позиции Верховного Суда РФ такое решение по смыслу закона может быть принято в связи с пропуском срока по уважительным причинам, то есть по обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из представленных суду материалов усматривается, что копия оспариваемого постановления №117/ДЛХ от 23.11.2023 была направлена ФИО2 25.11.2023 заказной почтой (почтовый идентификатор 80081190268872), однако было 29.12.2023 возращено отправителю в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении связи (л.д.50-51, 53). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что обязанность по направлению копии вынесенного постановления исполнена должностным лицом надлежащим образом. 

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При указанных выше обстоятельствах срок обжалования оспариваемого постановления истек 09.01.2024.

Вместе с тем, учитывая, что фактически копия вынесенного постановления была получена ФИО2 19.03.2024, после чего он незамедлительно – 21.03.2024 обратился с жалобой на него в суд, с учетом принципа сохранения указанному лицу права на судебную защиту и доступ к правосудию, суд считает возможным восстановить ФИО2 пропущенный срок на обжалование постановления №117/ДЛХ от 23.11.2023.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу. 

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. 

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Правительства Самарской области от 11.05.2023 № 383 с 15 мая по 01 октября 2023 года на территории Самарской области введен особый противопожарный режим.

Приказом Министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №670 от 03.08.2023 установлен запрет на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств с 04.08.2023 по 14.08.2023 включительно на территории всех лесничеств Самарской области.

Из материалов дела усматривается, что 12.08.2023 в 14-00 часов в ходе патрулирования территории лесного фонда на основании задания 27.07.2023 №10 в 13:05 было установлено, что ФИО2 находился на территории лесного фонда в квартале №44, выделе №47, Приволжского участкового лесничества, Безенчукского лесничества, с целью отдых на природе и допустил использование открытого огня (костра). Место разведения костра не было окаймлено минерализированной, т.е. очищенной до минерального слоя почвы, полосой не менее 0,5 м. Прибыл на территорию лесного фонда на автомобиле марки Оpel, государственный регистрационный знак № в период установленного запрета на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в условиях особого противопожарного режима, тем самым нарушил требования ст.ст. 11, 53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ, п. 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, Постановление Правительства Самарской области от 11.05.2023 г. № 383, п.п. 2,3 приказа Минприроды РФ от 06.09.2016 №457 «Об утверждении порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств», приказ Минлесхоза Самарской области от 03.08.2023 № 670. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протоколов об административном правонарушении №01/2023-03 от 12.08.2023, №01/2023-06 от 06.10.2023 и привлечения его к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ постановлением №117/ДЛХ от 23.11.2023.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует, что протокол об административном правонарушении №01/2023-03 от 12.08.2023 в отношении ФИО2 по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ был составлен старшим государственным лесным инспектором Самарской области, главным консультантом Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1 в присутствии ФИО2 Копия протокола была вручена ФИО2, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола (л.д.26-27).

14.08.2023 указанный протокол и приложенный к нему материал был передан руководителю Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 для рассмотрения (л.д.25).

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 было назначено руководителем Управления на 29.08.2023 в 10-06 часов, о чем вынесено определение от 16.08.2023 (л.д.24). Копия данного определения в тот же день была направлена ФИО2 заказной почтой (почтовый идентификатор 80081687874845), получена им 23.08.2023 (л.д.21, 23).

В назначенное время ФИО2 для рассмотрении дела об административном правонарушении не явился, в связи с чем срок рассмотрения дела был продлен руководителем Управления ФИО3 до 30.08.2023 включительно, рассмотрение дела отложено на 30.08.2023 в 13-30 часов. Копия данного определения вручена ФИО2 29.08.2023 (л.д.20).

30.08.2023 руководителем Управления ФИО3 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении №01/2023-03 от 12.08.2023 в отношении ФИО2 и приложенных к нему материала главному консультанту УГЛиПН Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1 для устранения выявленных недостатков, выразившихся в наличии разночтения в протоколе, имеющемся в материалах дела и копией протокола, представленной ФИО2 (л.д.18-19).

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 06.10.2023 в 11-00 часов было направлено ФИО2 04.09.2023 заказной почтой (почтовый идентификатор 44625055170184), получено им 08.09.2023 (л.д.70-71, 68-69).

Из содержания протокола об административном правонарушении №01/2023-06 следует, что он был составлен 06.10.2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 (л.д.66-67), при этом представленные суду материалы не содержат сведений о направлении копии данного протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления. Факт направления копии указанного протокола ФИО2 главным консультантом ФИО1 в ходе судебного заседания не подтвержден.

С учетом приведенных выше положений законодательства, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не присутствовало при составлении протокола, факт направления/ненаправления ФИО2 копии протокола, относится к числу обстоятельств, требующих исследования в целях решения вопроса о соблюдении должностным лицом процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что копия протокола от 06.10.2023 не была направлена лицу, в отношении которого он был составлен, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ФИО2 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий его прав, предусмотренных статьей 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права физического лица на судебную защиту.

Невыполнение требований названного Кодекса о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что обстоятельств, исключающих возможность повторного рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, не имеется, постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 117/ДЛХ от 23.11.2023, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение руководителю Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 117/ДЛХ от 23.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 направить в Управление государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Замулина Е.В.