Судья: Комова Н.Б. № 11-813/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Азовская Судоверфь» на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Азовская Судоверфь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ЮФО Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 27 февраля 2018 года, АО «Азовская Судоверфь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 июня 2018 года постановление должностного лица от 27 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба АО «Азовская Судоверфь» - без удовлетворения.

Генеральным директором АО «Азовская Судоверфь» ... подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой заявитель просит отменить решение судьи и постановление должностного лица. В жалобе заявитель указывает, что общество уже привлекалось к административной ответственности по тому же составу административного правонарушения и по тому же событию. В жалобе указано, что на территории АО «Азовская Судоверфь» организована единая сточная система, тогда как вынесение отдельных постановлений применительно к каждому выпуску (выпуск № 1 и выпуск № 2) заявитель полагает необоснованным.

В судебном заседании защитник АО «Азовская судоверфь» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из материалов дела усматривается, что АО «Азовская Судоверфь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ постановлением должностного лица от 27 февраля 2018 года в связи с выявлением факта сброса сточных вод в водные объекты (реку Дон) по выпуску № 2 с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 3-й квартал 2017 года.

Принимая решение об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора, судья Азовского городского суда Ростовской области согласился с наличием в действиях общества состава административного правонарушения.

Однако решение судьи городского суда нельзя признать законным и необоснованным, поскольку в нарушение статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суде первой инстанции всесторонне, полно и объективно не исследованы и не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.Согласно статье 26.1 Кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса).

Таким образом, событие административного правонарушения подлежит обязательному выяснению по делу, а заявленные доводы и представленные доказательства - проверке, исследованию и оценке.

Постановлением главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29 января 2018 года № 12/28.РО-02.7/721/28/4808/СЛ/2018 АО «Азовская Судоверфь» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за осуществление сброса сточных вод в водный объект – реку Дон по выпускам №1 и № 2 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Указанный вывод должностного лица был основан на информации, предоставленной Донским БВУ за 3-й квартал 2017 года.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ЮФО Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 27 февраля 2018 года АО «Азовская Судоверфь» повторно привлечено к административной ответственности за один и тот же факт совершения противоправных действий (осуществление сброса сточных вод в водный объект – реку Дон по выпуску № 2 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за 3-й квартал 2017 года). При этом должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, как и должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области сделало вывод о превышении АО «Азовская судоверфь» допустимых концентраций загрязняющих веществ в 3 квартале 2017 года на основании данных Донского БВУ. 

Указанное обстоятельство, является недопустимым и требует дополнительной проверки, поскольку в силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 05.06.2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку постановлению главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29 января 2018 года на предмет фактической стороны административного правонарушения; оценить возможность переквалификации административного правонарушения по настоящему делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Азовская Судоверфь», отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

СУДЬЯ: