Дело №2а-2243/2025

УИД 23RS0050-01-2025-002564-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 15сентября 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО10,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признатьотказ Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- обязать Администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края предоставить семье ФИО1 участок с кадастровым номером 23:30:0803013:639;

- отменитьпостановление Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- взыскатьс Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

В обосновании своих требований административный истец указал, что постановлениемАдминистрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как имеющая троих детей.

Письмом Администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков» (участок с кадастровым номером №).

Отказ мотивирован пунктом 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

Администрацией муниципального образования Темрюкский район установлено, что ФИО8 на основании постановления главы администрации Запорожского сельсовета Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О юридическом закреплении земельных участков и выдаче документов» предоставлен в собственность бесплатно участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>.

Также постановлением Администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учёт было отменено.

При этом ни ФИО1, ни состоящему с ней в законном браке ФИО4 на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 3 Закона № 3085-KЗ.

Участок по адресу: 

<

адрес> был предоставлен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ - бабушке ФИО8 Проживание ФИО2 подтверждается в похозяйственной книге № 

<

адрес>.

Право собственности на земельный участок ФИО8 возникло на основании фактического наследования. Земельный участок ФИО8 был предоставлен не как гражданину, имеющему трех и более детей в соответствии с Законом № 3085-K3, а по другим основаниям.

Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на рассматриваемом земельном участке находится жилой дом, построенный в 1957 году. Указанный дом принадлежи ФИО8 на основании завещания от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ - отца ФИО8, сына ФИО2 В свою очередь ФИО3 владел домом на основании Свидетельства о праве на наследство по закону № от своей матери ФИО2

Вышеуказанное подтверждает, что земельный участок достался ФИО8 именно от родственников, а не от муниципалитета.

Административный истецФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просилаотказать в заявленных требованиях в виду их необоснованности.

Также от представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО10 поступили письменные возражения на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», установлен порядок и условия предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которому гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей (ч. 1 ст. 1 КЗ-3085).

Статьей 3 КЗ-3085 установлен исчерпывающий перечень требований к лицам, относящимся к категории многодетных и претендующим на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, к которым отнесены следующие условия:

1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:

а) 18 лет;

б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

В судебном заседании установлено, что постановлениемАдминистрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как имеющая троих детей.

Членами её семьи являются ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - супруг (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - сын, ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - сын, ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - дочь.

Исходя из представленных заявителем для оказания муниципальной услуги документов следует, что ФИО1 относится к числу лиц, относящихся к категории многодетных семей, имеющей трех детей.

Ранее, ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8 (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ), являющимся родителем (отцом) ФИО6 и ФИО7.

В результате запроса и получения данных о наличии (отсутствии) ранее представленных в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование пожизненное наследуемое владение земельных участков, установлено, что на основании постановления главы администрации Запорожского сельсовета Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О юридическом закреплении земельных участков и выдаче документов», свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, второму родителю (отцу) ФИО8 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно реализовано одним из родителей ранее.

В связи с вышеизложенными обстоятельства, ФИО1 на основании Постановления администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О Постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в аренду», снята с учета.

Дословное толкование п. 1 ч. 3 ст. 3 ЗK-3085, не конкретизирует условия, период времени и основания по которым ранее одному из родителей мог предоставляться земельный участок в собственность бесплатно, а лишь констатирует сам факт такого предоставления, что исключает объективность доводов истца о незаконности его применения в условиях расторгнутого брака, отсутствия статуса многодетности на указанный период либо неиспользовании данного права вторым родителем.

Принимая во внимание, что установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, законами субъектов Российской Федерации рекомендуется установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности: ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, с установлением особенностей для каждой из указанных целей.

Согласно п. 10 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. N 372), в рамках установления случаев предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить принцип однократностибесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В целях обеспечения принципа однократности бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, а также осуществления мониторинга за обеспечением таких граждан земельными участками рекомендуется установить обязательность ведения органами местного самоуправления реестраграждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории муниципального образования, и обязательность ведения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводного реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, снятие с учета административного истца является следствием использования однократного права на предоставление земельного участка вторым родителем и регламентировано положениями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им предусмотренных законодательством полномочий, в связи с чем, административные исковые требования в части обязания администрации поставить на учёт вкачестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, как гражданина, имеющего трёх и более детей, удовлетворению (путем отмены постановления о снятии с учета), а также обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании отказа Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании предоставить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Решения суда в окончательной формепринято 22сентября 2025 года.