Дело № 2а –889/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кинешма 08 июня 2017 года 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой Е.Л.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО2, административных ответчиков фельдшеров Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к фельдшерам Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, ФИО4, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России о признании незаконным медицинского заключения, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к фельдшерам Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, ФИО4, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России о признании медицинского документа (заключения, справки или иного документа) незаконным, необоснованным и недействительным, а действия фельдшеров (от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО4 и ФИО3 противоправными. 

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 страдает рядом заболеваний, а именно: 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ фельдшерами МЧ-3 ФИО3 и ФИО4 в дежурном помещении ФКУ ИК-4 перед водворением истца в ПКТ у него было выявлено высокое артериальное давление, опасное для жизни и здоровья. По решению ФИО3 и ФИО4 ФИО1 был помещение в стационар МЧ-3 под наблюдение. Поскольку в МЧ-3 нет врачей-специалистов, ФИО1 на имя начальника МЧ-3 подано заявление о направлении на обследование в филиал больницы 

<

адрес>, однако оно было проигнорировано. В период нахождения в стационаре с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ему ежедневно измерялось давление, назначались таблетированные препараты, уколы. Результаты наблюдений нигде не фиксировались. Полагает, что при наличии у него тяжелой болезни - 

<

данные изъяты> - должны были быть проведены общий и биохимический анализы крови, общий анализ мочи, обследование врача невролога, ЭКГ, ЭХОКГ, томограмма, обследование кардиолога, даны рекомендации. Поскольку ничего из указанного не было сделано, полагает, что медицинское заключение (акт), справка или иной документ от ДД.ММ.ГГГГ., приобщенный к документам по делу о водворении его в ПКТ не обоснованный и не законный, а также заведомо подложный. Фельдшерами ФИО3 и ФИО4 созданы условия опасные для жизни и здоровья. Отказ в медицинском освидетельствовании врачами-специалистами влечет за собой ухудшение состояния здоровья, угрозу жизни и здоровью. ФИО1 неизвестно, кем конкретно из фельдшеров составлено оспариваемое медицинское заключение, так как он не был с ним ознакомлен, при росписи в документах о водворении в ПКТ медицинского заключения, справки или иного документа не было. При помещении в ПКТ ему известно со слов фельдшера ФИО4, что вместо медицинского заключения (акта) к документам о водворении ФИО1 в ПКТ приобщена справка. Ему также неизвестно, кем из фельдшеров составлена данная справка. 

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что оспариваемое медицинское заключение вынесено без проведения медицинского обследования, а следовательно, не имеет юридической силы. Кроме того, данный документ должен был быть выдан ему на руки для возможности его обжалования в случае несогласия. Просит признать незаконными медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ. о возможности его содержания в ПКТ, действия фельдшеров Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. по проведению медицинского осмотра и вынесению медицинского заключения о возможности содержания истца в ПКТ.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что в соответствии с ч.4 ст.117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения утвержден приказом Минюста РФ от 09.08.2011г. №282. Согласно п.2 указанного Порядка перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии – фельдшером, медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного производится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера). 

ДД.ММ.ГГГГ. начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области было вынесено постановление о переводе осужденного ФИО1 в помещение камерного типа. Медицинский осмотр ФИО1 проводился фельдшером филиала «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3 По результатам осмотра ФИО1 был помещен в стационар МЧ-3, где наблюдался до ДД.ММ.ГГГГ. Состояние здоровья ФИО1 стабилизировалось. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 вновь был проведен медицинский осмотр, фельдшером ФИО3 дано медицинское заключение о возможности содержания ФИО1 в ПКТ, отраженное в постановлении о водворении в ПКТ, после чего ФИО1 был водворен в ПКТ.

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах (п.10 Порядка). Согласно п.12 Порядка после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра. Медицинское заключение выносится в одной из форм, предусмотренных п.13 указанного Порядка. В соответствии с п. 46 Приказа № 640/190 основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного при переводе в помещение камерного типа может быть заболевание, травма или иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения, либо наблюдения в стационарных условиях, в том числе медицинской части. Порядок оформления медицинского заключения не предполагает выдачи отдельного документа. В медицинскую карту ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. внесены все необходимые записи фельдшером ФИО3, проводившим медицинский осмотр. На постановлении о применении к осужденному взыскания было вынесено соответствующее медицинское заключение. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ознакомлен в тот же день, о чем имеется его роспись. 

Административный ответчик фельдшер Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3 с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что состоит в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет медицинское среднее специальное образование, специальность «лечебное дело», переквалификация в 2016 году. ДД.ММ.ГГГГ. поступила информация о необходимости осмотра осужденного ФИО1 на предмет возможности или невозможности его нахождения в помещении камерного типа по состоянию здоровья. Им был произведен медицинский осмотр осужденного. В ходе осмотра у осужденного было выявлено высокое артериальное давление и из анамнеза, жалоб, был сделан вывод о том, что осужденный на момент осмотра нуждался в оказании неотложной медицинской помощи и в дальнейшем наблюдении в стационаре дневного проживания. В Постановлении о водворении осужденного ФИО1 в помещение камерного типа было сделано заключение о том, что он находится в помещении камерного типа не может. Осужденный получал лечение в условиях стационара в таблетированных препаратах и в виде инъекций. При достижении стабильности в его хроническом заболевании, при нормализации артериального давления он был выписан из стационара ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день поступила информация о необходимости осмотра данного осужденного для водворения в помещение камерного типа. На основании медицинского осмотра в этот день было вынесено заключение, что по состоянию здоровья он может содержаться в помещении камерного типа. ДД.ММ.ГГГГ. его состояние здоровья не требовало медицинской помощи. Нормативными документами не предусмотрено составление какого – либо акта освидетельствования, достаточно осмотра осужденного. Медицинский осмотр представляет собой совокупность мероприятий: опрос больного, жалобы на состояние здоровья, анамнез заболевания, в дальнейшем измерение температуры тела, измерение давления, ознакомление с медицинской документацией осужденного, после чего выносится заключение о возможности либо невозможности содержания осужденного в ПКТ.

Административный ответчик фельдшер медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО6 с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал пояснения административного ответчика фельдшера Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3 Дополнительно пояснил, что осмотры осужденного ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. проводил и заключение о возможности содержания осужденного ФИО1 в ПКТ давал ФИО7 Полагает, что ФИО1 неправильно понял его в отношении того, что имелась справка о состоянии здоровья ФИО1, которая должна была быть приобщена к материалам дела, речь шла о заключении по результатам осмотра, которое отражается в постановлении о водворении в ПКТ. Он не проводил медицинского осмотра ФИО1 и не давал медицинского заключения перед помещением ФИО1 в ПКТ. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО5 с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, с пояснениями административных ответчиков согласна, просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.63). Пояснила, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ. во время проведения обыскных мероприятий среди личных вещей осужденного ФИО1 обнаружены игральные карты кустарного производства, являющиеся запрещенным предметом. За хранение запрещенного предмета по представлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ. осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ.) и переведен в ПКТ (постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа от ДД.ММ.ГГГГ.). В соответствии с Порядком проведения медицинского осмотра при переводе в ПКТ ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был осмотрен фельдшером филиала ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, который сделал заключение о невозможности перевода ФИО1 в ПКТ по состоянию здоровья на момент осмотра. О данном обстоятельстве ФИО3 сделана соответствующая отметка в постановлении о переводе осужденного в ПКТ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 госпитализирован в стационар филиала ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, где проходил лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. После проведенного лечения при выписке из стационара ДД.ММ.ГГГГ. медицинскими работниками филиала ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России было сделано заключение, что ФИО1 по состоянию здоровья в ПКТ содержаться может, куда и был переведен ДД.ММ.ГГГГ. Процедура перевода осужденного ФИО1 в ПКТ осуществлялась в полном соответствии с действующим законодательством. Нарушений при проведении медицинского осмотра сотрудниками филиала ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России не допущено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрив медицинскую карту ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 является осуждённым по приговору суда в виде лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области вынесено постановление о переводе осужденного ФИО1 в помещение камерного типа (л.д.59). Указанное постановление ФИО1 в установленном порядке не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ фельдшером Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3 проведен медицинский осмотр осужденного ФИО1 и дано заключение о невозможности на момент осмотра по состоянию здоровья находиться в ПКТ. Указанное заключение сделано собственноручно ФИО3 на Постановлении о переводе осужденного в помещение камерного типа.

Как следует из пояснений сторон, медицинской карты ФИО1 он с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил стационарное лечение и наблюдение в МЧ-3 с диагнозом 

<

данные изъяты>, получал лечение. Как следует из показаний ответчиков, а также согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получал лечение – гипотензивные и антиагрегетные препараты, проводились обследования, ДД.ММ.ГГГГ. проведен профосмотр ФИО1 с проведением антропометрических наблюдений, снятии пленки ЭКГ, с последующим определением группы здоровья и подсчетом суммарного сердечно-сосудистого риска. ДД.ММ.ГГГГ. проведен медосмотр ФИО1, дано заключение о том, что осужденный ФИО1 по состоянию здоровья может находиться в помещении камерного типа.

Медицинский осмотр осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. проведен фельдшером ФИО3, им же дано заключение о возможности на момент осмотра по состоянию здоровья находиться в ПКТ. Указанное заключение сделано собственноручно ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. на Постановлении о переводе осужденного в помещение камерного типа от ДД.ММ.ГГГГ. (оборот) (л.д.59)..

В соответствии с положениями ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья утвержден Приказом Министерства юстиции РФ № 282 от 09.08.2011г.

В соответствии с указанным Порядком проведения медицинского осмотра - медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание). Постановление о применении к осужденному взыскания в день его вынесения незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части или больницы учреждения (далее - медицинское подразделение) под роспись. Медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера). Начальник медицинского подразделения вправе поручить проведение медицинского осмотра осужденного другому врачу, находящемуся в его подчинении.

Медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов. Проведение медицинского осмотра может быть отсрочено на время оказания неотложной медицинской помощи другим осужденным. При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных. 

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра. 

Медицинское заключение выносится в одной из следующих форм: 

«На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)"; 

"На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья не может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)". 

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Нарушений при проведении медицинского осмотра и даче заключения о возможности нахождения осужденного ФИО1 в помещении камерного типа ДД.ММ.ГГГГ. не установлено, указанные действия произведены и заключение дано в соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства.

Из медицинской карты ФИО1 следует, что после ДД.ММ.ГГГГ. он обратился за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у истца ФИО1 заболеваний, в том числе хронических, само по себе не является основанием для признания заключения о возможности нахождения осужденного в ПКТ на конкретную дату незаконным. Как видно из медицинской карты, выписки из нее, выписки из истории болезни ФИО1 из филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО1 оказывалась медицинская помощь по его обращениям, он проходил, в том числе, стационарное обследование и лечение в филиале «Больница» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

Иные доводы истца не являются юридически значимыми для разрешения административных исковых требований об оспаривании медицинского заключения и действий административных ответчиков по проведению медосмотра и даче заключения о возможности нахождения истца в ПКТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что медосмотр и дачу оспариваемого заключения осуществлял ФИО3 Административным ответчиком ФИО4 указанные действия не производились, заключение не давалось.

Судом не установлено незаконности действий, решений административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями, решением не нарушаются права и законные интересы истца.

Суд не соглашается с доводами административных ответчиков и заинтересованного лица о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку административное исковое заявление было первоначально подано им в установленный законом трехмесячный срок для оспаривания решений, действий должностного лица, однако, оставлялось без движения для устранения недостатков. После устранения недостатков административного искового заявления оно было принято к производству суда.

Судом оценены иные доводы истца, суд приходит к выводу, что они основаны на неверном толковании норм законодательства, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к фельдшерам Медицинской части №3 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО3, ФИО4, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России о признании незаконным медицинского заключения, о признании незаконными действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е. Л. Беликова 

Мотивированное решение составлено 13 июня 2016г.