Дело № 5-187/2020

УИД 33RS0001-01-2020-001076-34 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «28» мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: 

<

...>

с участием потерпевшей Потерпевший ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

04.03.2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 12.02.2020 года в 11 часов 00 минут по результатам административного расследования установлено, что в магазине «Пятерочка», расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

...> ООО «Агроторг» осуществляет изготовление кур-гриль и выпечку хлебобулочных изделий с использованием установки «гриль» и выпечного шкафа, при использовании которых образуются продукты сгорания в виде выбросов паров и газов. Субъективно, в торговом зале ощущаются запахи пищи. Навязчивый запах пищи ощутим в жилых квартирах верхних этажей, что подтверждается жалобами жителей дома № 44, по ул.Чайковского, г.Владимир.

ООО «Агроторг» не предоставило обоснование размещения производств по выпечке хлебобулочных изделий и установки «гриль» с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и воздуха закрытых помещений, результатами роизводственного контроля, программу производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил.

В ходе осмотра места административного правонарушения (производственных участков) и находящихся там, оборудования и документов, по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарного законодательства ст.11, ст.24, ст. 32, ст.34 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, выразившееся в невыполнении требований санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 13. Федерального Закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые заключаются в следующем:

1) В нарушение п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74 не предоставлено обоснование отсутствия специальной территории с особым режимом использования - санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) вокруг объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, регламентируемое вышеуказанными санитарными нормами.

2) В нарушение п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв.

Постановлением от 25.09.2007 № 74 производственный объект не отделен санитарно-защитной зоной от территорий жилой застройки.

В нарушение п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74 не определены размеры и границы СЗЗ, подтвержденные проектом обоснования СЗЗ.

В нарушение п. 3.17. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны 

и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74 при размещении источника выбросов (установка гриль, выпечной шкаф-хлебопечь), в условиях сложившейся градостроительной ситуации, не проведено обоснование ожидаемого загрязнения воздушной среды.

В нарушение п.7.18. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны 

и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74 не соблюдается регламентированный размер СЗЗ - 50 м, ввиду нахождения объекта с источником загрязнения в жилом доме.

В нарушение р.7.1.10 ) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные 

зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением от 25.09.2007 № 74 не разработан проект предельно-допустимых выбросов - ПДВ на действующие источники, согласно инвентаризации источников, находящихся на пищевом объекте торгового предприятия.

В нарушение п.1.5., д) п.2.4., а) п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и 

проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий» не проводится производственный контроль за факторами производственной среды и среды обитания человека, не проведено обоснование безвредности влияния факторов производственной среды на среду обитания человека.

В нарушение п. 13. Федерального Закона от-ОЗ.08.2018 г. № 342-Ф3 «О

внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не приняты меры по установлению СЗЗ.

Осуществляя предпринимательской деятельности с указанными выше с нарушениями требований санитарного законодательства не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и может нанести существенный вред здоровью и жизни граждан.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 05.03.2020 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг» и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Владимира.

ООО «Агроторг» и его управляющая организация ООО «Корпоративный центр Иск 5», будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Защитник ООО «Агроторг» Горджелаздзе Л. представил письменные возражения, полагая привлечение юридического лица в административной ответственности необоснованным. Полагал, что при составлении протокола об администратином правонарушении административный орган ошибочно применил к ООО «Агроторг» СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования которого распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно- экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Магазин «Пятерочка» по адресу: 

<

...>, принадлежащий ООО «Агроторг» не является промышленным объектом, объектом производства или объектом капитального строительства. В указанном магазине не ведется производство и изготовление пищевой или иной продукции. Магазин осуществляет продажу продуктов питания и готовых полуфабрикатов населению. В этой связи, по мнению защитника, привлечение общества к ответственности за несоблюдение указанного СанПиНа является незаконным и не обоснованным.

Помещение указанного магазина, встроено-пристроенное в жилой дом и изначально предназначено для размещения магазина. Система вентиляции от печи и гриля - автономная, выведена выше конька кровли, т.е. выполнена в соответствии со всеми требованиями, установленными действующим законодательством. Ссылаясь на то, что факт совершения обществом административного правонарушения Роспотребнадзором не доказан и не подтверждён, защитник полагаем производство по делу подлежим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ.

Потерпевшая Потерпевший ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживает квартире, расположенной над магазином «Пятерочка». С ноября 2019 года в квартиру начал поступать холодный воздух из-под пола и ощущался запах пищи из магазина, в котором работал гриль, и производилась выпечка. В этой связи в декабре 2019 года она обратилась в Роспортребнадзор. Потерпевший ФИО1 пояснила, что с февраля посторонние запахи из магазина в квартиру не поступают, установка «гриль» и выпечной шкаф в магазине демонтированы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав потерпевшую, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные ООО «Агроторг» документы, судья приходит к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64).

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В свою очередь, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность, которая предусмотрена ч.1 ст. ст.6.3. КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, 28.01.2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Агроторг» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.

12.02.2020 года в период времени с 11:00 часов до 12:00 часов был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, - магазина «Пятерочка» по адресу: 

<

...>.

По результатам осмотра 04.03.2020 года в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административно правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, исходя из которого, обществу вменяется в вину несоблюдение требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Между тем, нарушение требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 и СП 1.1.1058-01.1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ и квалифицируется по ч.1 ст.6.3. КоАП РФ.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 и СП 1.1.1058-01.1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 7.1.8. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, несоблюдение которого вменяется в вину ООО «Агроторг» для промышленных объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ КЛАСС V санитарно-защитная зона составляет 50 м. К данным объектам относятся чаеразвесочные фабрики.2. Овоще-, фруктохранилища, Производство коньячного спирта, Производство макарон, Производство колбасных изделий, без копчения,Малые предприятия и цеха малой мощности: по переработке мяса до 5 тонн в сутки без копчения; молока - до 10 т/сутки, производство хлеба и хлебобулочных изделий - до 2,5 т/сутки, рыбы - до 10 т/сутки, предприятия по производству кондитерских изделий - до 0,5 т/сутки, Производства пищевые заготовочные, включая фабрики-кухни, школьно-базовые столовые, Промышленные установки для низкотемпературного хранения пищевых продуктов емкостью до 600 тонн, Производство виноградного сока, Производство фруктовых и овощных соков, Производства по переработке и хранению фруктов и овощей (сушке, засолке, маринованию и квашению), Производства по доготовке и розливу вин, Производство безалкогольных напитков на основе концентратов и эссенций, Производство майонезов, Производство пива (без солодовен).

Между тем, ни один указанных видов деятельности ООО «Агроторг» не осуществляется. В магазине «Пятерочка» обществом осуществляется розничная торговля продуктами питания.

Согласно п.6 ст. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

Однако магазин «Пятерочка» не является отдельно стоящим, а расположен во встроенно-пристроенном помещении многоквартирного жилого дома, в связи с чем, положения об установлении санитарно-защитной зоны размером 50 метров, вопреки выводам административного органа, в данном случае неприменимы. 

Пунктом 4.1 Санитарных правил 1.1.1058-01.1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты); водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Осуществляемый ООО «Агроторг» вид деятельности и эксплуатируемый им объект не относятся к видам деятельности и объектам, указанным в п. 4.1 Санитарных правил 1.1058-01 и требующим применения лабораторных исследований, испытаний. При этом перечень объектов, указанных в п. 4.1 Санитарных правил 1.1058-01 и требующих применения лабораторных исследований, испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что магазин «Пятерочка» ООО «Агрогторг» относится к источникам негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека в материалах дела не имеется и суду не представлено. Следует отметить, что согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицо помещений, территорий и находящихся так вещей и документов от 12.02.2020 года установка гриль и выпечной шкаф не работают, выпечка хлебобулочных изделий и приготовление кур гриль в магазине не производится. Жалобы жителей на поступление запахов на момент проверки отсутствовали. 

Как следует из материалов дела и возражений юридического лица, установка гриль и выпечной шкаф демонтированы, что подтвердила в судебном заседании потерпевшая. Объективных данных свидетельствующих о том, что 12.02.2020 года в магазине «Пятерочка» фактически осуществлялась деятельность, которая являлась источником поступления посторонних запахов в жилые квартиры и ухудшала условия проживания жителей, в материалах дела не имеется. Кроме того, нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» юридическому лицу не вменяется.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду отсутствия состава правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова