Материал № 12-436/2018

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Западнефтепродукт» на постановление государственного инспектора Калининградского отдел контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзор ФИО1 от 26.04.2018 №9/99,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Западнефтепродукт» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Калининградского отдел контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзор ФИО1 от 26.04.2018 №9/99 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, указав, что оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении ему вмененного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Не соглашаясь с совершением данного административного правонарушения Общество указало, что постановление государственного инспектора Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 26.04.2018 вынесено с нарушением действующих норм процессуально права, а именно п.7 ч.1 ст.24.5 и п.1 ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ. Так 05 марта 2018 года государственным инспектором Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 в отношении ООО «Западнефтепродукт» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования по факту совершения ООО «Западнефтепродукт» 27 февраля 2018 года в 17 часов 15 минут административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - нарушение прав перевозки опасных грузов. Указанное Определение выносилось с мотивировкой необходимости выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения проведения экспертизы и совершения иных процессуальных действий, требуют значительных временных затрат. В рамках проведения всех планируемых мероприятий по выяснению всех обстоятельств совершенного правонарушения, указанным в Определении государственный инспектор ФИО1 истребовал у ООО «Западнефтепродукт» следующие документы:

- копии учредительных и правоустанавливающих документов ООО «Западнефтепродукт»; 

- копию путевого листа от 27.02.2018 на т/с марки 

<

данные изъяты> госномер №

- копию транспортной накладной и иные документы на перевозимый 27.02.2018 груз;

- копии документов на т/с марки «Камаз», подтверждающие право владения, пользования и распоряжения указанным т/с на момент 27.02.2018;

- копию журнала инструктажей водительского состава по безопасности движения и правилам перевозки грузов;

- копию договора транспортной экспедиции и приложения к нему на перевозимый 27.02.2018 груз;

- копию приказа на должностное лицо, ответственное за осуществление перевозок, копию трудового договора с ним, копию должностной инструкции. Все истребуемые документы были предоставлены государственному инспектору с сопроводительным письмом от 15.03.2018 исх. № 37. В дальнейшем, проведя проверку представленных документов, государственный инспектор ФИО1 03 апреля 2018 года составляет Протокол № 9/61 в отношении ООО «Западнефтепродукт» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. На следующий день, 04 апреля 2018 года на основании представленных документов, а также объяснений руководителя ООО «Западнефтепродукт», государственный инспектор выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Исходя из буквального толкования вышеуказанного постановления о прекращении дела об административном правонарушении и положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что 27 февраля 2018 года, при осуществлении перевозки опасного груза «мазут», нарушений правил его перевозки со стороны ООО «Западнефтепродукт» допущено не было. Однако, 18 апреля 2018 года государственный инспектор Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 повторно составил протокол об административном правонарушении № 9/99 в отношении ООО «Западнефтепродукт» по факту совершения 27 февраля 2018 года в 17 часов 15 минут административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - нарушение правил перевозки опасных грузов. Полагает, что в процессе составления административного протокола №9/99 от 18.04.2018 должностным лицом были нарушены права ООО «Западнефтепродукт» предусмотренные ч.3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ. Так, директор ООО «Западнефтепродукт» ФИО2 явился по вызову государственного инспектора в назначенное время (18.04.2018 в 09.00 часов) для рассмотрения результатов административного расследования, однако не был допущен для участия в данном процессуальном действии, т.к. по мнению государственного инспектора ФИО1 руководителем организации является ФИО3 (о чем и было им указано в составленном протоколе). Однако в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ директором ООО «Западнефтепродукт» с 13 апреля 2018 года является именно ФИО2 В результате вышеуказанного процессуального нарушения представитель привлекаемого к ответственности юридического лица был лишен возможности дать соответствующие объяснения и приобщить письменные доказательства. Следовательно полагает, что указанный протокол государственный инспектор составлял, фактически руководствуясь материалами прекращенного 04.04.2018 административного дела. Данный факт подтверждается соответствующей записью в самом протоколе от 18.04.2018 о приложении к нему поименованного перечня документов, но в то же время отсутствием в материалах настоящего дела каких-либо запросов в адрес ООО «Западнефтепродукт» о необходимости предоставления документов. В дальнейшем, 26 апреля 2018 года государственным инспектором Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 было вынесено постановление о назначении в отношении ООО «Западнефтепродукт» административного наказания по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей. В соответствии с положениями п.1 ч. 1.1. ст.29.9 и п.7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса. Таким образом, полагает, что производство по настоящему делу в отношении ООО «Западнефтепродукт» об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подлежало прекращению в связи с наличием постановления от 04.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Однако к протоколу об административном правонарушении №9/99 от 18.04.2018 приложены документы (перечисленные в данном протоколе), при том, что каких-либо доказательств получения этих документов в установленном законом порядке материалы дела не содержат. Таким образом, полагает, что вышеуказанные документы не могут являться допустимыми доказательствами по настоящему делу, поскольку были представлены ООО «Западнефтепродукт» в рамках ранее прекращенного постановлением от 04.04.2018 административного делопроизводства (по протоколу №9/61 от 04.04.2018). Также полагает, что бездействие должностного лица, выразившееся в не истребовании документов, на основании которых ООО «Западнефтепродукт» осуществляло перевозку опасного груза, привело к неправильному установлению обстоятельств настоящего дела, поскольку согласно постановления по делу об административном правонарушении №9/99 от 26.04.2018 в вину ООО «Западнефтепродукт» вменяется нарушение порядка составления товарно-транспортной накладной №256 от 27.02.2018, а именно отсутствие в ней номера ООН и надлежащего наименования перевозимого груза, как того требует п.5.4.1.1.1 ДОПОГ. При этом должностным лицом не принят во внимание тот факт, что вышеуказанная накладная составлена по форме 1-Т "Товарно-транспортная накладная", утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" и вообще не является документом, оформляемым при перевозке опасных грузов, а используется исключительно для целей бухгалтерского учета при финансово-хозяйственных взаимоотношениях между организациями. ООО «Западнефтепродукт» в целях соблюдения Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства России №272 от 15.04.2011 при осуществлении перевозки опасного груза имело соответствующую транспортную накладную №16 от 27.02.32018. (копия прилагалась к объяснениям ООО Западнефтепродукт), оформленную в полном соответствии с действующим законодательством, которая и находилась в транспортном средстве в момент перевозки груза. При таких обстоятельствах, полагает, что производство по настоящему делу в отношении ООО «Западнефтепродукт» об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подлежало прекращению на основании п.7ч.1ст.24.5 КоАП РФ. Общество просит отменить постановление № 9/99 от 26.04.2018 государственного инспектора Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «Западнефтепродукт» ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, дал аналогичные пояснения, просил жалобу, удовлетворить.

Государственный инспектор Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзор ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ООО «Западнефтепродукт» 26.04.2018 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ за отсутствие надлежаще оформленного транспортного документа на перевозку опасных грузов (транспортной накладной), а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Западнефтепродукт» прекращено 04.04.2018 по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в связи с отсутствием свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов. При этом ранее представленных Обществом документов было достаточно для выводов о совершении административного правонарушения. Также пояснил, что сведения в ЕГРЮЛ об изменении директора ООО «Западнефтепродукт» были внесены 24.04.2018 с ФИО3 на ФИО2, при этом, как директором ООО «Западнефтепродукт» ФИО5 была выдана доверенность ФИО6 16.04.2018, то есть до внесения указанных сведений, при этом в материалах дела имеется доверенность, на представление интересов Общества, выданная директором ООО «Западнефтепродукт» ФИО3 на имя ФИО7 датированная 18.04.2018, таким образом, полномочий у ФИО6 на представление интересов Общества на момент рассмотрения дела не имелось. Полагал, что доказательства совершения Обществом вмененного ему правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, просил в удовлетворении жалобы, отказать.Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 от 26.04.2018 № ООО «Западнефтепродукт» №9/99 ООО «Западнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что ООО «Западнефтепродукт», выступая перевозчиком опасных грузов, допустило нарушение, выразившееся в осуществлении движения транспортного средства марки «Камаз», государственный регистрационный знак № по маршруту «

<

адрес>», согласно товарно-транспортной накладной № 256 от 27.02.2018 с нарушениями правил перевозки опасных грузов (ДОПОГ, п. 5.4.0.1.). В товарно-транспортной накладной № 256 от 27.02.2018 г. в нарушении ст. 5.4.1.1.1 ДОПОГ отсутствовали номер ООН, надлежащее отгрузочное наименование перевозимого груза. Перевозка опасного груза осуществлялась без надлежащим образом оформленного транспортного документа на перевозку опасных грузов (транспортной накладной). Не соблюдались условия перевозки опасных грузов. 

По данному факту водитель транспортного средства был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.2. КоАП РФ следует, что перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, доказательства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Согласно имеющейся в материалах дела копии путевого листа № б/н от 27.02.2018, организацией - перевозчиком опасных грузов является ООО «Западнефтепродукт».

На основании п. 23.5. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозок), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно п. Ь ст. 5.4.1.1.1 ДОПОГ (приложение А), транспортный документ на опасные грузы должен содержать элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке, в том числе надлежащее отгрузочное наименование, определённое в соответствии с разделом 3.1.2, дополненное при необходимости (п. 3.1.2.8.1) техническим названием, заключённым в скобки (п. 3.1.2.8.1.1).

ООО «Западнефтепродукт», выступая перевозчиком опасных грузов, допустило нарушение, выразившееся в осуществлении движения транспортного средства марки «Камаз», государственный регистрационный знак № по маршруту 

<

адрес> согласно товарно-транспортной накладной № 256 от 27.02.2018 с нарушениями правил перевозки опасных грузов (ДОПОГ, п. 5.4.0.1.). 

В товарно-транспортной накладной № 256 от 27.02.2018 г. в нарушении ст. 5.4.1.1.1 ДОПОГ отсутствовали номер ООН, надлежащее отгрузочное наименование перевозимого груза. Перевозка опасного груза осуществлялась без надлежащим образом оформленного транспортного документа на перевозку опасных грузов (транспортной накладной). Не соблюдались условия перевозки опасных грузов. 

Указанные обстоятельства являются нарушением требований установленных правил по перевозке опасных грузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом"; п. 5.4.0.1. Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вывод государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного МУГАДН ФИО1 о виновности ООО «Западнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, основан на фактических обстоятельствах дела и исследованных доказательствах.

Суд соглашается с доводами государственного инспектора Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 о том, что для привлечения к указанной административной ответственности достаточно было документов поступивших в Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора от инспектора СПВК-1, в связи с чем, доводы жалобы ООО «Западнефтепродукт» о том, что для установления всех обстоятельств дела у Общества должны были запросить дополнительные документы, суд находит несостоятельными.

Также суд находит несостоятельными доводы ООО «Западнефтепродукт о том, что 15.04.2011 при осуществлении перевозки опасного груза водитель Общества имел соответствующую транспортную накладную №16 от 27.02.32018, оформленную в полном соответствии с действующим законодательством, которая и находилась в транспортном средстве в момент перевозки груза, поскольку при осуществлении контроля она не была предоставлена инспектору СПВК -1.

ООО «Западнефтепродукт» 26.04.2018 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ за отсутствие надлежаще оформленного транспортного документа на перевозку опасных грузов (транспортной накладной) при перевозке 27.02.2018 водителем ООО «Западнефтепродукт» груза на транспортном средстве марки «Камаз», государственный регистрационный знак № по маршруту 

<

адрес> а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Западнефтепродукт» прекращено 04.04.2018 по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в связи с отсутствием, при тех же обстоятельствах, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, в связи с чем, доводы Общества о том, что за одно и то же правонарушение оно было привлечено к административной ответственности, при этом за это же правонарушение дело уже было прекращено, суд находит также несостоятельными. 

Также, суд находит обоснованными доводы государственного инспектора Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 о том, что у представителя Общества ФИО6 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось полномочий представлять интересы Общества поскольку сведения в ЕГРЮЛ об изменении директора ООО «Западнефтепродукт» были внесены 24.04.2018 с ФИО3 на ФИО2, при этом, как директором ООО «Западнефтепродукт» ФИО5 была выдана доверенность ФИО6 16.04.2018, то есть до внесения указанных сведений, кроме того, в материалах дела имеется доверенность, на представление интересов Общества, выданная директором ООО «Западнефтепродукт» ФИО3 на имя ФИО7 датированная 18.04.2018.

Вместе с тем, государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора (МУГАДН) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 3.1 данного Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - обязательные требования).

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Западнефтепродукт» включено в данный реестр и ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ не привлекалось, в этой связи постановление государственного инспектора отдела международных автомобильных перевозок Северо-Западного МУГАДН ФИО1 от 25.04.2018 №9/61 подлежит изменению в части наказания, а именно уплата назначенного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела международных автомобильных перевозок Северо-Западного МУГАДН ФИО1 от 25.04.2018 №9/61 о привлечении ООО «Западнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ – изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Подушкин О.В.