Дело № 2а-2531/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 10 сентября 2025 года 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Черепановой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации 

<

адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении на администрацию 

<

адрес> обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном положениями п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 24875 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках. Письмом начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках, поскольку данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ.1.1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования – ведение ЛПХ на полевых участках. Кроме того, заявителю дополнительно сообщено, что МКУ «Управзем» направил запрос в Министерство лесного хозяйства об отношении испрашиваемого участка к землям лесного фонда. О результатах рассмотрения заявитель будет уведомлен дополнительно. Считает указанный отказ незаконным, противоречащим требованиям ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, был надлежащим образом извещен. 

В судебное заседание не явились представители ответчиков – администрации 

<

адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>», были извещены. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Частью 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названого Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По смыслу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления в порядке 39.20 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17 которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно, п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. 

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ). 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 24875 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках. 

Письмом начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках, поскольку данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ.1.1), на котором осуществляется выпаса стада сельскохозяйственных животных, принадлежащим жителям села. В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования – ведение ЛПХ на полевых участках. 

Кроме того, заявителю дополнительно сообщено, что МКУ «Управзем» направил запрос в Министерство лесного хозяйства об отношении испрашиваемого участка к землям лесного фонда. О результатах рассмотрения заявитель будет уведомлен дополнительно.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец просил обязать администрацию 

<

адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24875 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках.

Судом установлено, что согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок находится вне границ земель лесного фонда. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из подпунктов 2, 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка только в отношении поставленного на учет в государственном кадастре недвижимости участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Вместе с тем испрашиваемый истцом земельный участок предстоит образовать, он не поставлен на государственный кадастровый учет и не имеет вида разрешенного использования.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» не было учтено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суду не представлены надлежащим образом доказательства, в какой территориальной зоне находится испрашиваемый истцом спорный земельный участок. Кроме того, суду не представлено доказательства, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на землях лесного фонда, а ссылка административного ответчика на залесенность испрашиваемой территории не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и последующей передачи в аренду заявителю. 

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств, что вышеуказанный земельный участок расположен на землях лесного фонда, а также, что он расположен в зоне СХ 1.1, требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат. 

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию 

<

адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и дать ответ на него.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>», выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24875 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения ЛПХ на полевых участках, в границах согласно прилагаемой схемы. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Емельяновский районный суд 

<

адрес> и административному истцу ФИО2. 

В удовлетворении остальной части требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева 

Копия верна: