2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» (далее – администрации МО «Черноярский муниципальный район») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный район» было установлено, что в нарушение статей 1 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на земельном участке по адресу: 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, несанкционированно размещены отходы производства и потребления 3, 4 и 5 класса опасности. Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Черноярский муниципальный район» обязанности, предусмотренной п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Черноярский муниципальный район». 

В связи с этим, прокурор просит признать указанное бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконными и обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области ФИО2 поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконного бездействия в данной сфере полномочий. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок два месяца для устранения нарушений. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов на благоприятную окружающую среду. 

Ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст. 51 данного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Согласно ст. 3 данного Федерального закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу п. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из представленных суду материалов дела (акта проверки от 06.06.2023, фототаблицы), на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на почве несанкционированно размещены отходы производства и потребления: отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе (пластиковые бутылки) 4 класса опасности; пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, 5 класса опасности; отходы полипропилена в виде пленки (пакеты, мешки, потерявшие потребительские свойства) 5 класса опасности; прочие отходы бумаги незагрязненные 5 класса опасности; пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, 5 класса опасности; стеклянный бой незагрязненный (стеклобой) 5 класса опасности; обрезки и обрывки тканей смешанных 5 класса опасности; железные банки, потерявшие потребительские свойства, 5 класса опасности; отходы сухой растительности. 

Административным ответчиком факт наличия указанной несанкционированной свалки и ее месторасположение не оспаривались. Доказательств тому, что на момент рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, суду не представлено. 

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район» к вопросу местного значения Черноярского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Исходя из положений п.п. 3.1, 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», по смыслу взаимосвязанных положений ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке с указанным в иске адресным ориентиром. 

Как следует из материалов дела, причастность третьих лиц к организации несанкционированной свалки по указанному в иске адресу не установлена, фактов осуществления деятельности третьих лиц, в результате которой образуются отходы и несанкционированно размещаются на территории общего пользования, выявлено не было, собственник отходов не установлен. Данная несанкционированная свалка длительное время располагается на территории МО «Черноярский муниципальный район», состоит из бытовых отходов и мусора, образованных в результате жизнедеятельности населения. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, административный ответчик суду не представил. 

При таких обстоятельствах, поскольку прокурором заявлены требования, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, собственник которого не определен и право собственности на который не разграничено, меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения эффективности очистки данной территории МО «Черноярский муниципальный район» от загрязнения отходами производства и потребления длительное время не принимались, то обязанность по устранению указанных несанкционированных свалок лежит на администрации МО «Черноярский муниципальный район», как на постоянно действующем исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район». 

Выявленный факт длительного непринятия действенных мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления свидетельствует о нарушении администрацией МО «Черноярский муниципальный район» требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также о невыполнении административным ответчиком возложенной законом обязанности по обеспечению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу обеспечение экологической безопасности. 

В связи с этим, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации МО «Черноярский муниципальный район» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный район» обязанность устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, указанных в административном иске прокурора. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, общественную значимость и серьезность допущенных нарушений, связанных с защитой окружающей среды и экологической безопасностью населения, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский муниципальный район» срок для устранения нарушений и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу: 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу: 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года. 

Судья Н.Ш. Джумалиев