Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 11 сентября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Хибатуллиной И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска жалобу защитника Симаковой О. В. Динкель А. А. на постановление № заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 27 на Мамина» Симаковой О. В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») ФИО11 № от 29 июня 2020 года директор общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 27 на Мамина» (далее – ООО «ЖЭУ-27») Симакова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ защитник директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. Динкель А.А., не оспаривая факт и вину в совершении административного правонарушения, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая обжалуемое постановление незаконным ссылаясь на рассмотрение дела с нарушением пятнадцатидневного срока предусмотренного ст. 29.6 КоАП РФ. Полагает, что при назначении наказания должностным лицом неправомерно не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также положения ст. 4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ, которые просит применить, признать административное правонарушение малозначительным и освободить директора ООО «ЖЭУ-27» Симакову О.В. от административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «ЖЭУ-27» Симакова О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.

При указанных обстоятельствах, судья, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. Динкель А.А., действующая на основании доверенности от 28 июля 2020 года, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО1, действующий на основании доверенности № № от 09 января 2020 года, помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Шувалова Е.В., полагали постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела прокуратурой Тракторозаводского района г.Челябинска в отношении ООО «ЖЭУ-27» проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при осуществлении управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>

В ходе проведенной проверки установлено, что 19 декабря 2019 года в адрес ООО «ЖЭУ-27» поступило, зарегистрированное под № от 25 декабря 2019 года, обращение ФИО8 - жителя дома 25а по ул. Мамина по вопросу ремонта течи в ванной комнате в ее квартире; 10 февраля 2020 года и 02 марта 2020 года поступили, зарегистрированные под № и № соответственно, обращения ФИО10 – жителя дома 60а по ул.Танкистов по вопросу предоставления документов, касающихся управления многоквартирным домом. Однако письменные ответы на данные обращения в установленный законом срок, в нарушение п.п. 34, 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №, заявителям ООО «ЖЭУ-27» направлены не были.

По указанному факту постановлением заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО9 от 14 мая 2020 года в отношении директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. постановлением заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО11 от 29 июня 2020 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного директором ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2020 года; обращением жителя дома, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО8 от 19 декабря 2019 года, зарегистрированного под № от 25 декабря 2019 года; обращениями (запросами) жителя дома, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО10 от 12 февраля 2020 года, зарегистрированного под № от 15 февраля 2020 года и № от 02 марта 2020 года; письменными объяснениями директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. от 14 мая 2020 года; свидетельствами о государственной регистрации постановке на налоговый учет ООО «ЖЭУ-27»; лицензией № от 24 сентября 2019 года на осуществление ООО «ЖЭУ-27» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Уставом ООО «ЖЭУ-27»; договором на управление многоквартирным домом; протоколом № внеочередного собрания Участников ООО «ЖЭУ-27» от 31 октября 2019 года, согласно которому полномочия директора Общества Симаковой О.В. продлены с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ЖЭУ-27» по состоянию на 04 июня 2020 года; и иными материалами дела.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо - заместитель начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО11 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В., как лица, ответственного за соблюдение управляющей компанией обязательных требований, установленных действующими правовыми актами, возлагающих ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ – нарушение организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оснований не соглашаться с указанным выводом должностного лица административного органа, судья не усматривает.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила).

В соответствии с п. 34 Правил управляющая организация предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме: в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. 

Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, соответствующего запроса (обращения) (п. 36 Правил).

В силу п. 35 Правил официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При таких обстоятельствах, выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований п.п. 34, 35 и 36 Правил при осуществлении ООО «ЖЭУ-27» управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно протоколу № внеочередного собрания Участников ООО «ЖЭУ-27» от 31 октября 2019 года, директором общества, полномочия которого продлены с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года является Симакова О.В. 

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению директором ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. при осуществлении руководства деятельностью по управлению многоквартирным домом, установленных законом обязанностей, в материалах дела не представлено.

Таким образом, Симакова О.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции директора ООО «ЖЭУ-27», и, следовательно, являясь субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей.

Материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Указанное постановление вынесено в присутствии Симаковой О.В., копия постановления вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о виновности директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В постановлении уполномоченного должностного лица ГУ «ГЖИ Челябинской области» по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований ст. 29.5 КоАП РФ, по месту совершения административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение дела с превышением пятнадцатидневного срока с момента составления протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу, поскольку предусмотренное ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носит процедурный характер, и невыполнение данного требования не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Таким образом, нарушение сроков рассмотрения дела, принимая во внимание, что оно рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ при производстве по делу соблюдены.

Вопреки доводам жалобы оснований для освобождения директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и не является обязанностью судьи, для ее применения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного директору ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

То обстоятельство, что выявленные нарушения были устранены Обществом до вынесения обжалуемого постановления не только не исключает виновность директора ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, но и не является основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Также судья не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из представленных материалов постановлением от 25 ноября 2019 года директор ООО «ЖЭУ-27» Симакова О.В. подвергалась административному наказанию по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, срок привлечения по которому в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ на момент совершения настоящего административного правонарушения, не истек, что исключает возможность применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения принятого должностным лицом постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельства совершенного административного правонарушения, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, руководствуясь положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного директором ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. административного правонарушения, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым следует отнести признание вины, устранение выявленных нарушений, а также предпринятые меры, направленные на недопущение подобных нарушений путем применения мер дисциплинарного характера и доведения до сотрудников ООО «ЖЭУ-27» соответствующей информации о недопустимости подобных нарушений, судья полагает возможным применение в данном случае положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, который составляет 50 000 рублей снизив его размер до 25 000 рублей, что по мнению судьи будет соответствовать соразмерности совершенного правонарушения, степени вины должностного лица, и отвечать целям административного наказания.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица ГУ «ГЖИ Челябинской области» подлежит изменению в части размера назначенного директору ООО «ЖЭУ-27» Симаковой О.В. наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, путем его снижения до 25 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 27 на Мамина» Симаковой О. В., изменить путем снижения назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 от 29 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Симаковой О. В. Динкель Анастасии Александровны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Айрапетян 

1версия для печати